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生态产品价值亟待拓展(新时代新步伐)

  • 作者:海外网编辑
  • 来源:海外网
  • 发布日期:2020-07-14
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以绿水青山为代表的高质量森林、草地、湿地、海洋等生态资产,为人们的生产生活提供了必需的生态产品与服务。生态产品是生态资产释放生态价值的载体。生态产品价值实现的过程,就是将生态产品所蕴含的内在价值转化为经济效益、社会效益和生态效益的过程。

生态产品价值实现是一场深刻的社会变革,也是全新的实践探索。

生态产品价值区分为可供交易的直接市场价值(经济价值)和需要补偿的非直接市场价值(生态价值)。由于生态产品形态多样、价值构成复杂,因此,生态产品价值实现路径需要依据存在形态和产品属性加以分类。第一类,加以保护、修复、改造的生态系统,例如自然保护区、人造湿地、城市开放式绿色空间,大多呈现受益上的非排他性和消费上的非竞争性,是具有公益性质的纯公共物品,应当以生态保护优先,强化政府引导和监管,通过多元生态补偿实现生态价值保值增值,其经济价值则需要附着在其他物质产品上加以实现;第二类,对于产权明晰、生产或消费对象明确的私人产品,例如绿色农产品,则以企业为主导,直接进入市场交易实现经济价值;第三类,介于上述二者之间的准公共产品,例如公共林地、水域等随着享有人数增多、拥挤程度增加,呈现出竞争性和非排他性特征,这类共有资源通常也是免费使用,应强调多方参与、混合手段下的协同治理、协商共识,兼顾各方利益,寻求综合福利最大化。

近年来,各地都在积极探索生态产品价值实现,取得了积极成效。在自然生态系统被破坏或生态功能丧失地区,如深圳市宝安区通过对茅洲河进行生态修复、系统治理和综合开发,恢复了当地自然生态系统的功能,增加了生态产品的供给。

生态资源富集的福建南平,则发挥生态优势和资源优势,推进生态产业化和产业生态化,以可持续的方式经营开发生态产品,将生态产品的价值附着于农产品、工业品、服务产品的价值中,并转化为可以直接市场交易的商品,走出了生态产品市场化的价值实现路径。

开展生态产品价值评估,是实现生态产品价值的基础。浙江省丽水市大均乡根据GEP科学核算结果开展“两山”转化的有益探索,认识绿水青山的价值,不仅让老百姓从保护绿水青山中尝到甜头、得到回报,还撬动了社会力量的参与:大均乡通过建立“两山公司”,盘活社会力量,吸引更多资金、科技力量参与生态保护和绿色发展,实现GEP和GDP的协同增长。

建立政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现机制,是贯彻落实“绿水青山就是金山银山”理念的重要举措,也是推进生态文明建设的必然要求。未来,在探索生态产品价值实现路径时,笔者建议:

市场化运作是核心。主要运用市场手段而不是行政手段来设计路径、推动实施。其中,对生态产品,其生态和社会价值的确认、保护、提升和实现也应当用市场化方式来考量和解决,完善市场化、多元化生态补偿机制。

政府主导是关键。生态价值有外部性的生态产品,往往无法自发形成交易市场,需要根据其外部性程度,由相应层级的政府主导建设政策性交易市场。对所有的生态产品而言,自然资源是生态产品的载体,自然资源的产权决定了生态产品的产权,必须由政府主导开展自然资源产权制度改革和建设,夯实生态产品市场的基础。做到各方利益最大化,把生态优先、保护优先等符合公共利益、可持续发展的理念贯彻在生态产品市场建设的过程中。

生态产品价值实现的路径需要两方面的机制保障。从完整性来讲,该机制应当可以实现生态产品价值的市场化“变现”,即生态产品的产权所有者可以将其权益(或者所有权的一个权益内涵方面)兑现为经济货币;从成效性来讲,该机制应当可以实现生态产品价值的“溢价”,即按照市场定价的计价规则(政策性市场或传统市场),生态产品所有者的财富实现增长。(作者李宏伟系中共中央党校社会和生态文明教研部教授)

《 人民日报海外版 》( 2020年07月14日   第 08 版)