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匆匆访美,安倍的愿望实现了吗?

  • 作者:海外网编辑
  • 来源:海外网
  • 发布日期:2018-04-19
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地时间4月18日,美国总统特朗普与日本首相安倍晋三举行会晤,并出席联合新闻发布会。(图源:东方IC)

2018年4月17日,安倍开始了对美国的访问,其中的重头戏是与美国总统特朗普举行会谈。在安倍访美之前,日本国内关于安倍“地价门”和“加计学园”丑闻事件,无论在舆论上,还是在民众的街头游行、集会示威方面,都已经达到了小小的高潮,安倍的支持率大幅度下跌。同时,日本国会正在召开,各种审议活动正在进行,那么,安倍为什么要在这个时候,急急匆匆地前往美国访问呢?

安倍这个时候访问美国最主要的原因,首先,是为了通过展示外交成果,来转移国内议会斗争,民众斗争的追责浪潮,转移舆论的关注焦点。众所周知,2018年涉及安倍夫妇的“地价门”丑闻事件再度发酵,而且大有愈演愈烈之势。舆论调查和相关当事人的指证,越来越和安倍夫妇具有了明确的关联性,致使安倍在国内的支持率大幅度下跌。日本民众不断举行抗议集会和示威游行,要求安倍内阁辞职。自民党也召开内部会议,提出要建立使国民信任的政府,矛头直指下半年9月自民党的总裁选举,暗示应该更换自民党总裁,迫使安倍下台。日本国内舆论调查也表明,下半年,石破茂当选日本自民党总裁的民众支持率,已经超过了现任的安倍首相,安倍政权岌岌可危。安倍夫妇与“地价门”丑闻的关联性,成了舆论和民众关注的焦点,也是反对党在国会追责的重点。安倍统治的威信已经摇摇欲坠。

其次,关于半岛局势问题,日本比美国走得还更加激进,更加积极和充满高度的热情。但是,在特朗普总统宣布与金正恩举行会谈以后,安倍政府大受挫折。这等于美国政府撇开了一向支持对朝鲜高压政策的安倍政府,通过与朝鲜对话,积极改善关系。安倍政府在朝核问题上处于被边缘化的状态,尴尬的境态难于言表。虽然在此之后安倍采取了与朝鲜在日本的渠道朝总联接触等改变被动局面的措施,但仍然难以扭转在朝核问题上被抛弃的格局。

最后,安倍想通过访问美国解决日美贸易摩擦,推进跨太平洋伙伴关系协定(TPP)战略合作。特朗普宣布对钢铁和铝型材加征关税10%到25%,日本也遭到了这一贸易制裁。安倍希望能得到美国的关税豁免。同时,安倍政府一直致力于将美国重新拉入到TPP框架当中,以便扩大其影响力。

就安倍首相这次访问美国的成果来看,在半岛问题上取得了比较突出的成果。安倍在特朗普总统举行会谈的时候,要求不能改变对朝鲜强力施压的政治路线,并且要求特朗普在与金正恩会谈的时候,要提到日本的绑架人质事件。在这两个方面,特朗普都答应了安倍的要求,表示要继续对朝鲜进行高度的政治和军事压力,并且在与金正恩会谈的时候,提及解决日本人质绑架问题。这是安倍在这次访美当中所收获的最大外交成果,给安倍的外交是加分的。

但是在日美贸易摩擦方面,特朗普暗示可以对日本做出某些让步,但日本要进行自主出口限制,钢材和铝型材对美国的出口,只能维持过去对美国出口的30%。在这样一个前提下,对日本豁免增加关税。这说明,安倍想获得完全豁免的愿望并没有实现,而是和美国形成了一种妥协。特朗普还借此机会,赞美了日本对美国出口钢铁产品的高质量。对于重回TPP框架的问题,特朗普表示,如果相关国家能够拿出一个让美国满意的协定,美国愿意重新回到TPP的框架当中。很显然,日本几乎没有能力协调TPP其他伙伴国家单独给美国制定优惠条款,以便把美国重新拉回到TPP的轨道中来。除非美国自身降低要价,才可能出现回归TPP的转机。在日美两国首脑的会谈当中,特朗普要求日本开放汽车市场,改变封锁外国汽车进口的日本国内安全规定。同时,美国政府要求日本大幅度降低农产品关税,降低高达38%的牛肉进口关税。

从安倍这次访美的情况来看,日美政治军事同盟,在针对半岛问题上得到了进一步加强,实现了日美两国再一次对朝核问题的对表与协调。对美国而言,这既符合美国的利益,也照顾到了日本的情绪。对日本而言,继续推动,坚持对朝鲜的强硬路线,符合日本的对朝战略与国家利益,使安倍政府多多少少摆脱了在朝核问题上被边缘化的尴尬局面。但是,在TPP问题上,安倍的愿望并没有能够实现,没有能够成功将美国拉回。特朗普政府仅仅是虚晃一枪,要价过高,日本肯定愿意在TPP问题上对美国妥协,以便促使美国回归,壮大该协定的力量。但是其他成员国却没有日本这样的强烈愿望,不愿意通过对美国妥协,使自身利益受损,所以,日本即使做说服动员工作,也很难取得实际效果。而特朗普政府本质上是愿意通过双边谈判,发挥美国的绝对优势,压迫对方对美国作出让步。至于日美两国经贸摩擦问题,日本对美国的顺差额其实远远小于中国对美贸易顺差。2017年日本只保有对美国625亿美元的顺差。但是,特朗普政府对日本经贸关系的态度并没有发生大的松动,从大方向上来看,仍然要继续通过双边谈判,压迫日本扩大对美国的贸易进口和市场准入,以便实现日美贸易的基本平衡。由此看来,特朗普是要吃定了日本。也说明安倍这次访问美国的成果有限,客观的评价是,喜忧参半,好坏兼有。

至于安倍访问美国最主要的目的,转移日本国内舆论关于“地价门”追责的焦点,冲淡国内民众对安倍政府的负面评价,这一目标能否在日本国内实现?还有待于进一步观察,并进一步关注日本国内舆论的反应。就目前而言,安倍访美时取得的有限成果,可能会使安倍在国内的支持率获得某些提高,日本国内舆论也把关注的焦点,暂时集中在安倍访美问题上。但在大方向上,难以使在野党放弃对安倍的问责追究。日本国内舆论焦点,也未必会被安倍取得的有限成果所长期调遣。

(周永生,外交学院国际关系研究所教授、日本研究中心副主任,海外网专栏作者)

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