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港珠澳桥管理模式为大湾区提供案例

  • 来源:香港文汇报
  • 发布日期:2018-07-12
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香港文汇报讯(记者方俊明珠海报道)港珠澳大桥全线通车近在眼前,而粤港澳大湾区规划也公布在即,大桥管理局局长朱永灵日前在该局官方公众号撰文剖析大湾区交通一体化面临的挑战及大桥对大湾区建设的经验与借鉴意义。他认为,大桥建立「前期工作协调小组」、三地政府共建共管的决策机制及三地运营管理平台,可为粤港澳大湾区建设的前期顶层设计与重大决策工作提供管理范式和直接借鉴经验。而大桥建设亦对今后类似跨境项目及珠江口东西两岸间同类跨海通道项目提供成套、成体系的管理理论及技术标准输出,为大湾区乃至内地通道建设提供重要参考。


作为「一国两制」框架下、粤港澳三地首次合作建设的超大型跨海交通工程,港珠澳大桥管理组织架构采用「大桥专责小组--三地联合工作委员会(三地委)--项目法人(即大桥管理局)」的模式。朱永灵表示,该工程是粤港澳大湾区建设的「试验田」,其三级治理架构、共建共管的管理模式,为大湾区建设提供了生动的案例。


朱永灵说,回顾大桥前期筹建经验及建造过程,从方案提出、前期工作、设计实施等至今已超过14年的时间,粤港澳三方在政治、经济方面存在差异,地域间制度多样性、互补性给三方合作带来了共同利益,亦产生了许多矛盾,比如:有关大桥桥位选址及着陆点、投融资模式、跨境通行政策、口岸连接及模式等诸多问题的决策及解决。


「大桥管理局在工程实践中取得了许多「一国两制」体制下三方协同决策、协调发展、协商解决争端的经验。」朱永灵称,特别是成功创立了包括多层公权力配置、良好法治环境保证、两级协调、三级构架以及程序流程、议事协商和争端解决模式等在内的完整的港珠澳大桥工程决策体系,对解决大桥前期关键问题的决策,推动大桥的建设及协调建设过程中出现的重大问题发挥了至关重要的作用,而这些基本经验及管理人才团队是粤港澳大湾区建设所急需的宝贵财富。