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对华“贸易战”?美国打不赢

  • 作者:海外网编辑
  • 来源:海外网
  • 发布日期:2018-03-23
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美国总统特朗普于当地时间22日签署总统备忘录(图源:环球网)

近期,特朗普政府在贸易领域频频发难。

据美联社等多家外媒报道,当地时间22日,美国总统特朗普签署针对中国“知识产权侵权”的总统备忘录,内容包括对价值600亿美元(约合人民币3798.6亿元)的自中国进口商品加征关税。

这并不是特朗普政府对中国开的“贸易第一枪”。不到半个月前,特朗普刚刚签署关税决定对进口钢铁征收25%的关税,对铝征收10%的关税。除了加拿大和墨西哥暂时豁免,其他国家纷纷躺枪,美国的许多北约盟国也不例外。对于美国最大的贸易逆差国,特朗普对中国更是“重点关照”。目前,特朗普政府正酝酿对中国大约600亿美元的进口商品征收关税,涉及电子、电信设备、家具、玩具等100多种中国产品,其中,科技和电信行业将受到重点关注。此外,美国政府还计划对中国投资施加限制。尤其值得注意的是,特朗普做出该决定是在此前拒绝了向300亿中国进口商品征收关税的计划的基础上的修改,要求进一步扩大关税的范围。由此可见,特朗普掀起对华贸易战是来势汹汹。

事实上,特朗普酝酿发起对华贸易战可以说是蓄谋已久。特朗普在总统竞选时就大打中国牌,核心是抨击对华贸易逆差。对于特朗普的“美国优先”的政策导向而言,雇美国人、买美国货的特点显著。特朗普上任以来,不断采取了一系列措施来改变美国贸易逆差的不利局面。在特朗普看来,公平贸易比自由贸易更为可取,所谓公平与否,贸易逆差被认为是一个重要指标。为此,特朗普上台后先是雷厉风行地退出了TPP协议,此后又逼迫加拿大和墨西哥两大邻国重新修订北美自贸区协议。对于其他盟国在贸易问题上也是自私自利十足,无论是针对亚洲盟国日本和韩国,还是针对北约盟国,特朗普政府都要把账算的很清楚,认为美国不能免费保护盟国,更不能容忍盟国一边享受美国的安全保护,一边还大量赚美国的钱。

在对华贸易问题上,特朗普深感兹事体大,所以并未贸然发起攻击,但实际上也是逐渐加码施压。2017年4月,在中美两国元首的海湖庄园会晤上,双方达成了旨在消除贸易不均衡的“百日计划”的共识,中国解除对美国产牛肉的进口禁止措施,此外还将在金融领域放宽限制,以便美国企业能在中国涉足债券承销业务等。不过随后由于美国方面感觉到“百日计划”效果有限,又在2017年8月份依据“301条款”对中国展开的知识产权调查,这也意味着美国在对华贸易问题上是紧盯不放。此后特朗普访华期间,中美两国企业共签署了史无前例的2535亿美元的大订单,这让特朗普感到非常高兴,中美两国的贸易摩擦也暂时得以缓解。

不过事实上,特朗普上台以来,中美两国的贸易逆差并未缩小,中国依然是美国头号贸易逆差国家,这就意味着美国要解决贸易逆差问题势必会向中国开刀。目前看来,特朗普政府之所以要发起对华贸易战,主要原因是四点:

一是特朗普政府的“美国优先”政策导向将减少“贸易逆差”作为攻关任务。根据美国统计局的数据,美国2017年对中国的贸易逆差达到3750亿美元,占美国全球贸易逆差5660亿美元的三分之二。尽管这一统计数据并不准确,但也反映了中国在美国解决贸易逆差问题中的突出地位,只要特朗普依然将解决贸易逆差问题作为施政重点,在贸易问题上对华不断施压就不可避免。

二是特朗普的政治需要驱使其发起对华贸易战。特朗普的政治基础主要是依靠一些军工集团和普通劳工,这些利益集团在对华态度上一向比较强硬。中国在美国50个州中的23个排名进口地第1,在45个州中排名前3,大量进口很可能压制本地的生产,进而影响就业。特朗普为了政治支持和未来选票的需要,讨好选民需要在对华贸易问题上更加强硬。

三是目前美国国内对华政策整体趋向强硬。由于中美实力差距的不断缩小,美国日益将中国视为竞争对手。特朗普政府近期出台的几个重要战略报告都将中国列为“竞争对手”,对华强硬在美国越来越有利于政治诉求,在美国对华环境不太好的情况下发起对华贸易战,阻力相对较小。

四是在特朗普看来,发起贸易战还是有利可图。特朗普将贸易政策作为交易棒、施压锤,在与一些国家的贸易谈判中还是尝到了一些甜头。由于在对华贸易问题上迟迟不见成效,特朗普想尝试通过贸易战方式来逼迫中国让步,甚至不乏利用贸易战作为杠杆在其他议题上向中国施压。

一旦特朗普发起对华贸易战,加征关税只是手段之一。特朗普手中还有像反倾销和反补贴调查、知识产权问题调查、对中国赴美投资进行安全审查、联合其他国家对中国多边共同施压等多种手段。

不过,尽管特朗普发起对华贸易战手段颇多,但未必有效。一是在于通过双边方式来解决贸易逆差未必有效,当今世界各国间贸易关系日益密切,中美贸易战势必会产生连锁反应,对中国的贸易战可能会被其他国家利用,削弱或抵消美国的贸易战效果。二是解决中美贸易逆差的关键不是贸易战,而是打造中美贸易合作的新亮点。比如,对华贸易逆差的重要原因之一是美国对中国的高科技产品出口限制,一旦限制解决,估计美国对华贸易逆差可以减少1200亿美元左右。三是尽管美国国内有不少支持开启对华贸易战的声音,但反对的声音也存在,并且贸易战的最终成本大多还是要由消费者承担,因对华贸易战而降低美国民众的生活水平并不明智,到时也少不了国内挨骂,里外不是人。四是中国对于贸易战不会束手就擒,中国也不乏运用反制手段,这将是中美的双输而非共赢,虽然中国并不认可贸易战,但一旦美国开启贸易战,中国也可以“以牙还牙”。

(凌胜利,外交学院国际安全研究中心秘书长,海外网专栏作者)

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