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走在下坡路上的希腊光伏

  • 作者:张晓敏
  • 来源:《光伏产业观察》杂志
  • 发布日期:2014-10-20
  • 浏览数:569

    2014年3月初,经过长时间的拖延,希腊政府公布新追溯性措施提案。至此,希腊政府计划将运营中光伏电站的FIT补贴费率削减30%。希腊环境、能源和气候变化部(YPEKA)宣布,新推出的追溯措施--所谓"新政"--将适用于所有可再生能源(RES)系统。在所有RES发电项目中,光伏发电设施即将面临最大的跌幅。"新政"要求光伏能源制造商将2013年35%的营收额贡献给希腊电力市场运营商LAGIE,旨在填补LAGIE近7亿欧元的空缺基金--已用于支付希腊可再生能源制造商。希腊已向海外借贷方--欧盟、欧洲央行及国际货币基金组织(IMF)--承诺在2014年底彻底消除LAGIE的基金赤字。然而这近乎是"压死骆驼的最后一根稻草"了,希腊光伏由2002年进入发展潮以来,已经在下坡路上越走越远。

    追溯性削减FIT补贴费率

    希腊政府由于不堪债务重压早在2012年2月份宣布削减太阳能电力补贴,新的上网电价补贴(FIT)适用于所有在该年2月份及以后联网的太阳能项目。装机量超过100KW的太阳能项目补贴每MWh将下调12.5%,至292.08欧元。根据补贴政策,每6个月将会有一次下调,直到2014年降至203.20欧元/MWh。

    在2014年年初,希腊环境、能源和气候变化部在此次推出的第二个措施即大幅削减运营中RES电站的FIT补贴费率。此外,光伏设施面临最大的削减幅度,达到初始税率的30%。不过,本次追溯性削减补贴措施适用于屋顶设施。

    对于那些装机量至多20kW小型光伏项目以及装机量不超过100kW由农民持有的光伏系统而言,削减幅度约为20%。而就风电站与水电项目这类其它可再生能源系统而言,平均削减幅度更低,仅5~6%,但还是对希腊的光伏行业带来巨大的负面影响。

    虽然希腊环境、能源和气候变化部指出,针对光伏系统的FIT补贴削减幅度需要综合多种因素,例如使用的技术、项目开发时间、安装成本甚至地理位置,尤其位于希腊大陆的项目及希腊诸多岛屿中小型电力电网。另一个重要因素即RES项目是否获得其它形式的援助,例如直接补贴与免收税率。对于获得额外支持的项目,FIT补贴费率的削度更大。希腊新关税措施有望终结LAGIE的RES基金赤字,确保希腊政府在光伏行业支出中,2020年至2025年期间维持在零水平线上。此外,新税率比去年夏季(新政首次被宣布之时)绝大部分投资者设想的要高很多。

    为了弥补较低的FIT补贴费率,希腊环境、能源和气候变化部允许可再生能源电力制造商将购电协议(PPA)的期限延长五年。具体而言,目前的PPA结束后,所有运营期限少于12年的RES电站拥有两个选择:根据市场规则将电力放在能源市场出售或者以每兆瓦时80欧元的价格将能源出售给电网。第二种选择迫使电网优先购买RES电站生产的电力。

    新增装机量下降

    希腊的日照资源丰富,年日照可以达到3000小时,平均日照强度达到每平方米1800千瓦时,比德国还要高出近50%,在欧盟各国中也算得上数一数二。然而太阳能发电在希腊电力生产中所占比例是微不足道的,其太阳能输出量比德国要低80倍,比捷克共和国低10倍,由此可见,希腊太阳能开发潜力是巨大的。

    但是,因2013年希腊政府财政紧缩而削减FIT补贴,已经导致希腊2013年光伏发电系统装机量从第一季度的801MW出现暴跌。数据表明去年希腊8月和9月份的光伏系统装机量分别仅有6MW。与前一季度相比,希腊光伏发电系统安装量呈现急剧下跌态势,8月和9月的新增光伏装机总量仅有12MW。由于财政紧缩的希腊政府试图解决巨额的公共可再生能源基金赤字问题,希腊的光伏系统安装量因此出现暴跌,即从去年1月至3月底的801MW装机总量缩减至第二季度的153MW。

    根据希腊电力市场运营商LAGIE于2013年年底公布的数据透露,第三季度希腊新增光伏系统安装量只有36MW。其中,7月份安装量为24MW,而随后两个月的光伏系统安装量分别为6MW。第三季度希腊光伏的装机量共有36MW,26MW的项目来自于地面项目,而10MW的项目为屋顶光伏发电项目。

    随着希腊政府宣布计划为一座新建的660MW褐煤电站融资,可再生能源投资者则"按兵不动",由于缺乏政治确定性,选择不再贸然投入。

    可再生能源基金赤字

    希腊拥有得天独厚的自然条件、具备光伏电力强劲的市场需求、企业投资渠道、同时还能够受益于来自欧盟的财力支持。因此毫无疑问,希腊有潜力将太阳能这块蛋糕做大、做好。但是有潜力并不能代表它具备开发这一潜力的能力。希腊光伏补贴政策的变动、当前的财政经济状况以及国家基础设施的不完善都会阻碍希腊光伏市场的发展。

    据报告称,截止至2013年9月底,由于希腊的可再生能源基金发放给发电企业,希腊的可再生能源基金赤字已经高达5亿欧元,而1月份可再生能源基金赤字额为3.26亿欧元,由此,希腊环境、能源与气候变化部门必须削减LAGIE的可再生能源基金赤字。因为最新的FIT上网电价补贴特别低,而通过削减光伏行业供电成本节省下的资金则非常高,对希腊的光伏行业打击特别大。

    而在去年9月,希腊国有电力企业--公共电力公司(PublicPowerCorporation,PPC)与海外银团签署了一份总额达7.39亿欧元的债券贷款协议。PPC公司投资关系与融资总监ManolisHatzakis表示,该笔资金一部分将作为褐煤电站PtolemaidaV的建设资金,该项目安装总量达到660MWe,预算总额达到14亿欧元。据PPC公司透露,这项为期15年的贷款年成本约为5%,并且得到德国出口信贷保险项目的支持。

    项目储备枯竭

    希腊是欧盟成员国之一,欧盟为其成员国制定了各自的可再生能源目标,到2020年这27个成员国可再生能源发电比例需达到20%。因此,欧盟方面对希腊发展太阳能是十分支持的。

    但是希腊从2013年6月1日起将其上网电价补贴(FiT)追溯性削减约44%,适用于该年2月起安装的所有系统。还出台暂停批准较大型项目,已经批准的项目储备似乎目前已经接近尾声。由于希腊政府采取暂停光伏项目发展,2013年下半年希腊光伏项目安装量的增长几乎不存在,在12月根本没有新增大型项目。

    据希腊输电系统运营商SA(HTSO)的数据显示,2013年7月至12月期间,并网53MW的太阳能安装项目,规模在10kW以下的屋顶光伏安装项目仅有9MW。2013年上半年,并网596MW,另外安装41MW的屋顶光伏,希腊2013年底在大陆总计有2420MW的太阳能发电装机容量。希腊配电网运营商SA(HEDNO)预计,到2013年7月底,另有148.5MW位于非联通希腊岛。

    希腊光伏企业协会(HELAPCO)在去年9月致信希腊政府,呼吁结束限制对较大型项目的批准,并出台一个净计量式支持机制,以壮大希腊光伏行业的发展。