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希腊在摆脱债务危机中祭反腐大旗

  • 作者:陈占杰 刘咏秋
  • 来源:新华国际
  • 发布日期:2014-05-23
  • 浏览数:521



特恩戴斯先生谈希腊反腐败问题(陈占杰)
 
    2013年10月7日,希腊前国防部长措哈佐普洛斯因洗钱和在军事采购中受贿被判处20年监禁。这位前高官成为近年来因腐败被判刑的最高级别官员,同时也显示出希腊政府在应对债务危机的过程中高高举起了反腐败大旗。
 
    近几十年来,腐败渐渐成为希腊社会的痼疾,而它也成了把希腊推向现代史上最严重经济危机的罪魁祸首之一。希腊透明国际主席科斯塔斯·巴库里斯(Costas Bakouris)在接受新华社记者采访时说:“腐败是导致经济危机的根本原因。过去约30年来,历届希腊政府都缺乏透明度和公信力,其结果就是史无前例的经济危机。”

    巴库里斯说,腐败侵蚀了多个公共部门,私营部门也未能幸免,而情况最为严重的是医疗保健和财政管理领域。他举例说,仅逃税一项,每年就使希腊损失120亿欧元的财政收入,本来这笔钱可以让希腊的财政状况不至于那么差。

    债务危机的爆发使希腊经济连续衰退6年,失业率逼近30%,普通民众的收入水平下降近三分之一。债务危机增强了希腊民众对反腐败迫切性的认识,因为这是摆脱危机、恢复增长的关键一环。痛定思痛,反腐败成为希腊摆脱债务危机之役的一个重要战线。

    2013年1月,希腊政府制定了名为《透明》的国家反腐败行动计划。这份100多页的文件分析了希腊的腐败形势、探究了腐败的成因、制定了有明确时间表和责任人的反腐败路线图。这一计划明确指出:“腐败是为个人利益滥用职权的行为,滥用权力的主体包括政党、政府官员、雇员和公众人物。”这就使“腐败”不再是空泛、模糊和抽象的概念。

    该行动计划认为,在经济领域,腐败助长垄断、妨碍健康竞争、纵容逃税、挫伤投资者积极性、损害就业机会并加重纳税人的负担……这些因素合在一起,每年给希腊经济造成的损失高达200亿欧元,约占国内生产总值的8%。
 
 
特恩戴斯接受记者采访(玛丽亚·斯皮利奥普洛)
 
    根据这一行动计划,希腊政府在2013年夏天任命原最高法院总检察官雅尼斯·特恩戴斯(Yannis Tentes)为全国反腐败协调员。特恩戴斯直接向总理负责,协调、监督希腊各部委、各机构的反腐败工作。用特恩戴斯自己的话说:“设立国家反腐败协调员是国家应对腐败挑战的制度性反应。”反腐败行动计划中75次提到反腐败协调员一职,这从一个侧面说明了其重要性。

    特恩戴斯在接受新华社记者采访时说,希腊的主权债务危机是一系列问题的共同结果,其中包括公共部门膨胀、公共资源浪费、经济结构失衡以及过度借贷等。他说,腐败侵蚀了国家资源,并最终导致主权债务膨胀。特恩戴斯认为,受腐败影响最严重的部门包括:税收、公共工程、医疗保健、地方政府和国防开支。

    特恩戴斯说,希腊并不缺反腐败的法律体系,执法机构也具有公信力,但在预防和惩治腐败方面缺乏协调。他认为,没有各相关机构的合作,没有公众的参与,反腐败行动就不可能取得成功。

    目前特恩戴斯工作的重点之一是在一些高危行业加强审计、改进管理,使这些行业变得“简单、透明和安全”。

    希腊的反腐败行动已经取得一定成效。在透明国际公布的全球177个国家和地区2013年腐败认知度排名中,希腊排名第80,而2012年希腊排名第94。

    希腊透明国际主席巴库里斯认为,对措哈佐普洛斯的审判,是希腊反腐败之战的转折点,它显示出希腊政府在遏制腐败问题上的认真态度。一些评论家也指出,对措哈佐普洛斯腐败案以及其他类似案件的起诉和审判,在很大程度上改善了希腊的形象。特恩戴斯认为,反腐败将不会限于一个案子,也不会是一两年的“运动”,希腊的检察官们和独立的司法系统正在审理的重大腐败案件有数十起。

    透明国际认为,债务危机爆发以来,希腊政府采取的三项措施对遏制腐败十分有用:一是要求所有政府部门必须把其决定上网公布,没有公布在网上的决定均属无效;二是设立金融犯罪检察官,专门起诉与税务和金融有关的犯罪嫌疑人;三是取消政府官员面临犯罪指控时的豁免权,官员犯法后不再享有高于普通人的待遇。

    作为一名资深检察官,特恩戴斯过去曾把无数犯罪分子送进监狱,在希腊社会深孚众望,因此他上任以来得到了各政党、各大商会、各非政府组织以及公众的广泛支持,这在人人都强调自己个性的希腊极为罕见,也从一个侧面显示出人们对腐败的痛恨程度。

    在对前景保持乐观的同时,特恩戴斯对反腐败的难度有着清醒的认识。他说:“腐败是国际性的现象,它和犯罪一样,没办法根除,但我们对减轻腐败感到乐观。我们能够做和正在做的,是坚持不懈地落实反腐败计划--这一计划采用的是现代方法,吸收了国际上的反腐败经验。”特恩戴斯特别指出,香港、新加坡等亚洲国家和地区的做法,对希腊正在展开的反腐败行动,具有重要参考价值。

    透明国际也认为,今后希腊政府需要在增强私营部门透明度、剪断政府和商界的利益链条、政府采购网络化以及加大对逃税者的惩治力度等方面做更多工作。