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希腊拟追溯性削减30%光伏上网电价补贴

  • 来源:Solarzoom
  • 发布日期:2014-03-13
  • 浏览数:450

    经过长时间的拖延,希腊政府终于于日前公布新追溯性措施提案。平均而言,该国政府计划将运营中光伏电站的FIT补贴费率削减30%。

    希腊环境、能源和气候变化部(YPEKA)宣布,新推出的追溯措施——所谓“新政”——将适用于所有可再生能源(RES)系统。在所有RES发电项目中,光伏发电设施即将面临最大的跌幅。

    “新政”要求光伏能源制造商将2013年35%的营收额贡献给希腊电力市场运营商LAGIE,旨在填补LAGIE近7亿欧元的空缺基金——已用于支付希腊可再生能源制造商。希腊已向海外借贷方——欧盟、欧洲央行及国际货币基金组织(IMF)——承诺在2014年底彻底消除LAGIE的基金赤字。

    尽管“新政”同样适用于其它可再生能源制造商,但目前他们仅需贡献2013年10%的销售额。此外,屋顶光伏设施拥有豁免权。

    追溯性削减FIT补贴费率

    YPEKA推出的第二个措施即大幅削减运营中RES电站的FIT补贴费率。此外,光伏设施面临最大的削减幅度,达到初始税率的30%。不过,本次追溯性削减补贴措施适用于屋顶设施。

    对于那些装机量至多20kW小型光伏项目(并未安装于建筑物之上)以及装机量不超过100kW由农民持有的光伏系统而言,削减幅度约为20%。而就风电站与水电项目这类其它可再生能源系统而言,平均削减幅度更低,仅5-6%。

    YPEKA指出,针对光伏系统的FIT补贴削减幅度需要综合多种因素,例如使用的技术、项目开发时间、安装成本甚至地理位置(尤其位于希腊大陆的项目及希腊诸多岛屿中小型电力电网)。另一个重要因素即RES项目是否获得其它形式的援助,例如直接补贴与免收税率。对于获得额外支持的项目,FIT补贴费率的削度更大。

    YPEKA声称,新关税措施有望终结LAGIE的RES基金赤字,确保其在2020年至2025年期间维持在零水平线上。此外,新税率比去年夏季(新政首次被宣布之时)绝大部分投资者设想的要高很多。

    扩展购电协议期限

    为了弥补较低的FIT补贴费率,YPEKA允许可再生能源电力制造商将购电协议(PPA)的期限延长五年。

    具体而言,目前的PPA结束后,所有运营期限少于12年的RES电站拥有两个选择:根据市场规则将电力放在能源市场出售或者以每兆瓦时80欧元的价格将能源出售给电网。第二种选择迫使电网优先购买RES电站生产的电力。

    光伏市场:开始营业

    最后同样重要的是,YPEKA新法案也带来了一些好消息。希腊议会批准新法案之后,希腊监管能源机构(RAE)将再次启动光伏设施的安装申请流程。2012年8月,RAE已停止接受生产许可证及并网的申请。

    基于此,YPEKA已针对RES产能设立上限。就光伏发电而言,每年的产能上限为200兆瓦,直至2020年。不过,YPEKA指出,根据能源系统的需求、每种技术的成本以及其它因素,他们有权利适时调整新RES产能的上限。

    走向理性投资回报之路

    除了消弭RES基金赤字,YPEKA副部长Asimakis Papageorgiou表示,新追溯措施还有助于削减电力成本及提升项目的内部回报率(IRR),以便令所有的RES电力制造商拥有相似的投资回报率。

    其实这类论调并不新鲜。Papageorgiou在给RAE的信中写道,在欧洲,光伏项目的投资回报率约为8%-9%。不过,在希腊,光伏项目的投资回报率要高达36%,并且具有更高的趋势。将希腊光伏项目的投资回报率调节到理性水平是非常有必要的。

    于此同时,欧盟发布一份名为《2030年欧洲气候与能源趋势》的报告。欧盟委员会在报告中指出,向希腊RS提供支持会导致过度补偿,并且随着时间的推移无法维持。希腊政府应该推出措施力争在2014年底之前实现收支平衡。与此同时,应该提供具有成本效益的方式,以免消费者负担过重。

    不过,批评人士认为,希腊政府近期的“新政”措施只是在矫正去年政策的“拼凑物”。通过更为谨慎与有利的公共政策规划,过度补贴及过高的投资回报率完全可以避免。

    正因为此,希腊光伏能源制造商协会(SPEF)对该“新政”的反应并不令人吃惊。SPEF回应称,本质上,新法案与希腊的法律框架并不向荣,完全违反了合同与贸易的自由。当前希腊太阳能市场的混乱完全由政府的政策所致。不过,针对当前问题出台的决定还是有其必要性,想必将来会带来重大改变。

    新法案另一个重大变革即要求银行削减RES投资者的利率,并接受因其而带来的损失。此外,SPEF要求PPA期限延长至8.5年,且价格更高。不过,该机构回绝了光伏设施安装的申请,称当前态势无法确保安装流程的顺畅。

    相反,自终止安装申请导致希腊太阳能产业损失超75%的就业岗位之后,希腊光伏企业协会(HELAPCO)权利支持太阳能产业重新开闸。

    由于部分较老的项目FIT补贴费率削减了超五十个百分点,希腊光伏投资者近期纷纷在清算自我损失。然而,虽然光伏设施追溯性补贴削减,但希腊光伏项目的投资回报率依然高于欧洲平均水平。基于此,诸多项目的命运其实取决于投资者的资产负债表。

    新提案的公众咨询将于3月13日结束。届时,希腊政府将尝试在国会通过该法案。据相关机构报告显示,截至2014年1月低,希腊光伏累计装机量约为2.6吉瓦,其中1吉瓦来自2013年。