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希腊2014“考卷”

  • 来源:经济观察报
  • 发布日期:2014-01-29
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    2014年1月1日,希腊第五次成为欧盟轮值主席国。与前四次不同的是,今年的希腊乃至欧盟都处于非常时期:希腊将结束衰退并退出救助,欧洲议会将进行换届选举。前者标志着希腊回归正常的欧洲国家序列,而后者将影响未来五年整个欧洲的大生态。这一次轮值,并不轻松。
 
    充满挑战
  
    在欧盟2014年-2020年多年度财政框架之下,2014年将见证欧盟一个新的七年宏观经济计划的开始。经历了危机和衰退,这一个七年计划重点无疑是增长和就业。而这一年的政治色彩更为引人注目:2014年5月欧洲议会选举,11月欧委会换届,这些将决定未来五年欧洲的大生态。同时,2014年将对2020年欧洲战略进行中期评估,而欧洲货币联盟的工作需要继续深化。
  
    希腊本身仍处于困境之中。过去18个月以来,希腊一直在“三驾马车”的帮助下进行严厉的财政调整,许多公共部门都经历过裁员、减薪,而现在的失业率仍高达27%,目前尚无迅速有效的解决办法。据欧盟和希腊官方预测,今年希腊将走出衰退,首次实现危机以来的经济增长和预算盈余,但至少在希腊国内,饱受衰退之苦的人们依旧半信半疑。
  
    在这个当口,2014年上半年,希腊需要借助担任轮值主席国的机会,在欧盟政策制定过程中给希腊的诉求一定的优先,也在处理轮值事务时让国际社会重拾对希腊的信心。
 
    所以,希腊据此制定了轮值期间四项主要任务。第一项任务是协调经济增长与创造就业。为此,首先要解决的是回归到可持续的公共财政,并将创造就业作为政策重点。希腊的方案之一是给中小企业提供更多的融资,以及优先实施欧洲投资银行(EIB)的投资计划。欧洲投资银行在投资劳动力密集型项目(包括中小企业、基础设施、能源和环境相关的项目)中扮演着重要角色,并且也得到欧洲央行的信任。支持欧洲投资银行使用好40亿欧元的欧洲投资基金(EIF),以及在5月之前就扩充投资基金资本达成最终协议,都是希腊关注的任务。
  
    第二项任务是进一步促进欧盟和欧元区的一体化。深化新的欧洲货币联盟和恢复金融流动性是希腊要尽力促成的,具体内容包括推动银行业联盟,协调成员国之间的经济政策等。
  
    第三项任务是处理移民、边境和人员流动的问题。希腊要做的是确保欧盟境内人员流动的同时打击非法移民,消除欧盟内部的不稳定因素。
  
    第四项就是海洋问题。希腊和下半年继任轮值主席国的意大利都是地中海国家,于是,希腊将2014年定义为“地中海之年”,并设定了两大政策目标:安全和增长。希腊希望在2014年6月前能在欧委会通过海洋政策,重点包括“蓝色增长”、海洋能源、海洋农业、海洋生物技术、航运、旅游、跨境合作以及海岸安全等问题。
  
    毫无疑问,这些都是希腊国内迫切要解决的问题。这些目标将通过哪些具体工作来实现?
  
    能否胜任?
  
    “欧盟轮值主席国的主要职责包括四项:主持部长理事会议;配合欧洲理事会主席范龙佩主持每季度的首脑峰会;召集各成员国常驻代表团(两个大使)每周开会,确保各国的利益在欧盟层面得到表达;协调成员国的利益关系,并让其为推进一体化做出适当让步。”中国人民大学欧盟研究中心副主任王义桅认为,担任轮值主席国期间希腊的工作量并不小,而国内外对希腊能否胜任,也没有百分之百的信心。
  
    “希腊目前的经济和政治情况都让有些人担心。如果经济没有太多转机,国内会有反对的声音,为了轮值主席国的事务影响了本国事务。另外,希腊在欧盟中处于边缘国家,与核心国家之间会有些利益不一致之处,如果照顾发达国家的利益势必会对希腊国内产生一定影响。”王义桅说。
  
    事实上,希腊能发挥的作用可能比预想的还要少。2009年《里斯本条约》正式把欧洲理事会从欧洲联盟理事会分拆出来,大为降低欧洲联盟理事会主席国的重要性,使主席国的国家元首不能同时担任欧洲理事会主席。《里斯本条约》同时又把欧盟外交事务委员会从欧盟总务理事会分拆出来,欧盟外交和安全政策高级代表亦须分担主席的工作。除了有计划地将轮任理事会主席国的地位降低,实际上其影响力比起预计也要低。以往由主席国外交部担当的角色被欧盟外交和安全政策高级代表取代,欧洲理事会也开始对财政政策施加作用。早前有反对降低主席国地位的声音,瑞典认为这种做法会使成员国不再活跃参与欧盟的运作,特别是小国。
  
    好在轮值主席国还有“三重组合”的机制,这项机制于2007年开始实施,每三个任期组成“三重组合”,在一年半内达成共同的工作事项,与以往六个月一任的安排相比,政策有着更高的延续性和一致性。希腊是所在“三重组合”的最后一任,所以,希腊新的优先政策能延续多长时间,需要打一个问号。
  
    鉴于希腊目前的状况,有观点认为,希腊会借此机会调整“三驾马车”对其制定的财政整顿计划,放松对财政紧缩的要求。对此,希腊驻华大使瓦西里奥斯·科斯蒂斯(Vassilios Costis)表示:“首先,我们不会这样做;其次,希腊的财政调整计划将在2014年6月或7月结束,我们不需要做任何事来改变这一项目,因为我们的困难时期已经过去了。”
  
    今年轮值期间,希腊拿出了5000万欧元的预算,比以往任何一次都要少。“这些钱将用于在欧盟内举行一些活动,去国外开会,购买材料、机票、租车等,都是公务支出。虽然不多,但足够了。”科斯蒂斯说。
  
    希腊对财政紧缩政策从几经反复到严格执行,这构成了欧盟对希腊的信心来源。从危机开始,希腊国内进行了很多调整,财政赤字由2009年的15%到2013年出现财政盈余,公共部门也进行了结构改革,预计2014年实现增长,希腊付出了很大代价。“我对希腊很有信心,其可以为整个欧盟做出重要贡献。”欧委会主席巴罗佐1月8日在希腊就任欧盟轮值主席国的仪式上表达对希腊的支持,“希腊自危机以来的经历会让其更有决心做好这一任的轮值主席。”(孙琦子)