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IMF昔日意见分歧影响当前希腊救助谈判

  • 来源:华尔街日报
  • 发布日期:2013-10-08
  • 浏览数:571

 

    根据一份机密文件显示,虽然国际货币基金组织(IMF)内部围绕创纪录的2010年希腊救助计划能否奏效存在巨大意见分歧,但该组织仍推进了这一计划。这份机密文件与IMF的公开表态相矛盾。

 

    目前IMF正在向欧洲各国政府施压,促使后者在最新一轮艰难谈判中放弃部分希腊债权。有关IMF内部分歧细节的这份文件是在这一背景下面世的。IMF的主张不受德国和其他欧洲国家欢迎,因为这会使这些国家的纳税人遭受损失。但该方案还有一线生机,因为IMF也提出了未来向希腊提供支持的条件,即希腊需大幅减轻债务负担。

 

    这一议题将成为本周全球财长参加华盛顿IMF年会时的一个讨论重点。

 

    据一些IMF官员所言,IMF之所以提议削减希腊债务负担,某种程度而言是源于2010年5月9日IMF执行董事会会议批准希腊首批救助时的争议。《华尔街日报》(The Wall Street Journal)见到的这份机密文件提供了一个难得的了解IMF内部意见的机会。

 

    根据内部记录,将近三分之一的IMF执行董事会成员(代表40多个非欧国家)在会上强烈反对希腊救助计划。很多人反对救助议案,认为这样做等于把痛苦的调整负担完全加在希腊身上,而欧洲债权人却毫发无损。几名成员认为,救助注定会失败,除非希腊债权人减免部分希腊债务。

 

    当时的IMF阿根廷执行董事Pablo Andres Pereira在2010年的那次会议上表示,自愿债务重组方案的替代方案应提上议程。他说,IMF恐怕只是在推迟——也许还在恶化——无可避免的希腊债务违约。

 

    会议纪要显示,巴西、俄罗斯、加拿大和澳大利亚的执行董事(代表38个国家)担心救助计划会带来巨大风险。IMF的巴西执行董事警告称,该计划可能将是设计不周、最终无法持续的计划,或者最终只能沦为对希腊私营领域债权人(主要为欧洲金融机构)的救助。

 

    美国和多数欧洲执行董事(代表着超过半数的IMF执行董事会表决权)最终帮助希腊救助计划获得批准,该计划要求希腊政府采取增税减支方案。这一计划没有债务重组的内容,如减免本金、降低债务利率,或延长债务还本付息的期限。这就使债权人(主要为欧洲银行)免于遭受债务重组损失。

 

    一些持反对意见的参会者(有些是IMF人员)相信,欧洲大国的利益被放在了希腊利益之上。根据一些现任和前任IMF官员的说法,这就是为何今天IMF与欧洲国家就债务重组展开谈判时主张后者放弃部分债权的原因。

 

    2010年会议文件显示,几名IMF执行董事从一开始就对IMF的经济预期深感怀疑,称预期过于乐观。

 

    一位IMF发言人称,IMF仍预计希腊经济将随着经济改革取得成效而实现复苏。但他说,他们现在比以前要更保守一些,已经认识到,希腊要重回增长轨道需要更长时间。

 

    在几个关键问题上,这份机密文件揭示出IMF历史上这桩最大的救助案背后的故事。

 

    比如,时任IMF常务董事的多米尼克.斯特劳斯-卡恩(Dominique Strauss-Kahn)在2010年5月会议之后对记者表示,该组织确信救助计划会奏效。但实际上,根据执行董事会会议纪要等文件,有相当大一部分非欧国家执行董事对救助计划表达了很大疑虑,甚至是愤怒。

 

    IMF官员一直强调,他们在2010年批准救助计划时并不认为希腊需要重组债务。

 

    一位IMF发言人说,2011年年初,当希腊债务不可持续的形势明朗时,IMF的确呼吁希腊进行债务重组。

 

    但这份IMF文件显示,有关希腊债务部分减记必要性的争论从一开始就非常激烈。在2010年的会议上,来自中东、亚洲和拉丁美洲国家的执行董事不止一次提出为何没有债务重组选项的问题。(Thomas Catan / Ian Talley)