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希腊受援峰回路转 援助协议或下周敲定

  • 来源:金融时报
  • 发布日期:2012-11-24
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     耗时数月之久的希腊受援谈判终于迎来转机。据路透社报道,欧盟委员会副主席、经济与货币事务委员瑞恩周三对外宣称,希腊已经取得了获得下一笔援助的必要措施,预计下周举行的欧元区财长会能够最终批准此事。同一天,德法领导人也释放出积极信号,对希腊救助前景充满信心。在乐观预期提振下,本周四欧洲股市连续第四日收涨,欧元兑美元、日元走强;10年期希腊国债价格涨至3月初债务重组以来最高,收益率较前一交易日跌逾0.5个百分点,至16.05%。有分析认为,近期多位重量级人物的积极表态,提升了近期达成救助协议的可能性,为希腊获得下一步救助贷款铺平了道路。但也有分析人士担忧,虽然上述表态提振了市场信心,但各方在关键问题上的分歧仍未化解,因此,下周的财长会前景仍不容乐观。

 

     在本周早些时候的欧元区财长会上,各方历经近12个小时的漫长谈判,在救助计划最关键的部分,即是否发放下一批最多440亿欧元贷款问题上,并未达成协议。此前,鉴于希腊通过发新债还旧债的短期融资方式暂时避免了50亿欧元的债务违约,加上该国政府也通过了一系列改革措施,市场对于本次会议达成协议期待较高。然而,无果而终令市场失望,欧元迅速走软,兑美元汇率一度跌至两个月以来新低。但欧元集团主席容克在会后发布的简短声明中对会谈成果依然给予了肯定。声明指出,欧元集团已经进行了广泛讨论,在对进一步改善希腊政府债务可持续性的一揽子措施计划方面取得了进展。欧元集团对由欧盟委员会、欧洲央行和国际货币基金组织(IMF)组成的“三驾马车”与希腊之前在工作组层面达成的协议表示欢迎,包括进一步实行财政整固、结构性改革、私有化以及稳定金融市场的努力等。容克说:“我们已经接近达成正式协议,但仍有一些技术细节有待核实,不过这仅限于技术问题。”他同时表示,欧元集团将于本月26日继续讨论这一问题。

 

     事实上,这已是欧元区财长在过去两周专门就希腊救助贷款问题举行的第二次会议。其实10月以来接连召开的四次欧元区财长会议的议题也都不曾离开希腊。虽然每次会后的声明都表示“三驾马车”工作组与希腊的谈判取得进展,同时对希腊进行财政整固及结构性改革的努力表示赞扬,但在是否发放救助贷款这一关键问题上,却始终不见“靴子”落地。

 

     回望近半年的事态演变,希腊受援之路可谓一波三折。6月17日,支持国际援助计划的新民主党在大选中获胜并成功组阁,这一度令希腊局势峰回路转,退欧风险得以缓和,市场情绪也大为改善。然而由于先前的政治动荡,希腊执行“三驾马车”的援助计划被搁置。6月25日,欧盟委员会宣布冻结希腊救助贷款,直至“三驾马车”的检查组完成对希腊经济形势的评估。不过看着希腊政府的现金储备日趋枯竭,对于新政府来说,必须尽快与国际债权方完成修订救助贷款谅解备忘录的谈判,方能得到进一步的资金支持,已成为新政府上台后的首要任务。然而,一晃数月过去了,救助问题仍迟迟得不到解决。瑞恩此前透露,国际援助方与希腊政府的谈判可能于11月中旬结束,原定于10月发布的财政审查报告至11月。在此之前,“三驾马车”不会对希腊提供更多援助。目前看来,一切还在酝酿之中。

 

     希腊受援之路走得如此艰难,主要是因为多方在一些关键问题上僵持不下。在希腊议会还未通过新一轮紧缩方案之前,“三驾马车”曾频频指责其未拿出一套令人满意的经济改革方案和削减支出计划。依据国际贷款方的要求,希腊需要在2013年至2014年削减115亿欧元公共开支,以换取出资方新一批救助资金。与此同时,希腊则要求宽限两年时间执行紧缩措施,以及追加救助资金。这正是希腊与国际债权方矛盾的关键点。分析认为,在宽限紧缩期限的问题上,国际债权方不轻易“松口”的原因不外乎牵涉到成本问题。

 

     而在希腊议会通过紧缩方案之后,矛盾焦点已更多存在于欧盟内部,以及欧盟和IMF之间。IMF倾向于效仿今年初的私人债权人债务减记(PSI),对希腊的公共债权人持有的债务也进行减记(OSI),但这一提议遭到欧元区,特别是德国的反对。德国议会基督教民主党党团预算事务发言人贝尔特勒21日表示,德国反对债务减记的主要原因有三方面:一是减记希腊债务等于让德国纳税人埋单;二是新一轮债务减记会使葡萄牙、爱尔兰和西班牙丧失实施经济改革的积极性;三是德国法律将不允许德国政府再向希腊发放新的贷款。除此之外,目前IMF和欧盟委员会对减少希腊债务的规模和速度的意见也不统一。IMF不同意宽限两年的做法,坚持认为到2020年,希腊债务占GDP比重要必须降至120%,将这一水平视为“可持续的”,若无法达到该水平,该机构可能会退出希腊救援项目。而欧盟委员会则呼吁放宽标准,认为125%的目标比较适宜。根据一份为欧元区财长会准备的文件显示,如果没有一系列的减债手段,那么希腊在2020年的债务只会缩减至GDP的144%,在2022年缩减至133%并在2030年才能缩减至111%。可以说,在没有减记措施的配合下,希腊几乎无法完成既定目标。

 

     因此,虽然德、法两国政府对下周的欧元区财长会议抱以乐观态度,但有分析人士依然担忧。一方面,德国总理默克尔在暗示德国愿意降低希腊贷款利率,并将欧洲金融稳定基金规模扩大100亿欧元帮助希腊获得下一笔救助金的同时,依然坚决反对债务减记;另一方面,目前也没有迹象表明IMF将会同意延长希腊两年时间以达到债务低于120%的目标。总之,达成共识并找到切实可行的解决办法绝非易事,围绕希腊债务问题的谈判仍很艰难。