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希腊第三个紧缩预算 经济学家:困难总比办法多

  • 来源:第一财经日报
  • 发布日期:2012-11-02
  • 浏览数:535

 

     在被问及紧缩政策下如何生活时,希腊人潘波斯停顿片刻后缓慢地说道:“生活每一天都在朝前走……但我有一种预感,事情或许会变得更坏,用不了多久……”

  潘波斯说这番话的背景是,希腊政府于10月最后一天向议会递交了2013年度预算草案。这份草案公布的核心数据,比一个月前的预测又“悲观”不少,以至于有媒体在引用部分数据后仅仅用几个字做评价:真正的萧条。而这已经是希腊连续第三个紧缩预算。

  希腊发布的最新财政预算草案,也几乎粉碎了国际债权人对2020年希腊债务占GDP比例降至120%的希望:明年该国债务比例将高达189%;2014年更将攀升至192%。而今年3月达成的救助协议中,对希腊债务的预期是:将以167%于明年见顶。这样的预期显然过于乐观了。

  或许经济学家们一直警告所说的“希腊财政挑战比想象的严重得多”,并不是危言耸听。

  接下来的问题是,希腊的融资缺口该由谁、以何种方式弥补?未来两周,国际债权人的决定将再次左右希腊未来吗?

  10月两次调整预算关键数据

                              31日      1日

  政府债务占GDP    189%    179%
  财政赤字占GDP     5.2%     4.2%
  基本预算盈余        1.1%      0.4%
  预期经济萎缩        4.5%      3.8%


  远超预期的债务漏洞

  这份残酷的2013年预算案将希腊面临的债务漏洞暴露无遗——许多数字比国际债权人8个月前同意向希腊提供1740亿欧元纾困金时设想的最差情景还要糟糕。

  要知道,国际货币基金组织(IMF)在今年3月对希腊财政进行评估的一份报告中,尽管比欧盟更为悲观,但也预计希腊债务占GDP之比不会超过171%。

  新草案几乎粉碎了“三驾马车”(欧盟、欧洲央行和IMF)对希腊到2020年将债务占GDP比例降至120%的希望。

  即使相比一个月前的预测值,希腊的状况也已恶化:经济衰退程度加深,赤字和债务比例也被上调。

  希腊政府提交给议会的最新预算案显示,预计希腊经济明年将收缩4.5%,比10月1日的预算草案中收缩3.8%进一步恶化。同时,明年债务占GDP比例为189%,也比前一次预测的179%更糟;明年财政赤字占GDP比例也预计将达5.2%,前一次预测为4.2%。 

  连续三年偏离“减赤”目标之后,希腊计划在2013年实现92亿欧元的巨额支出削减。公务员退休金及工资都被纳入继续缩减之列,退休年龄也将再次推迟——从65岁推迟到67岁。这些都已经不可避免地再次引发了希腊公众的强烈不满。

  在这样的情况下,希腊仍预期2013年实现基本预算盈余(即在支付债务利息之前的预算盈余),盈余占GDP比例预计为0.4%。不过,这一盈余数字在10月1日公布的预算草案中为1.1%。

  根据希腊财政部周三提交的中期预算草案,希腊预计将于2014年结束连续6年的衰退,实现经济增长0.2%;2016年时基本预算盈余占GDP比重能够上升到4.5%;公共债务在2014年升至192%后,预计能在2016年降低至185%。

  “金主”与工会

  赶在周三欧元区财长电话会议之前,希腊财政部官员加紧完成了上述预算草案。

  面对如此巨大的希腊财政漏洞,欧盟高级官员们承认,根据调整后的救助方案,他们可能不得不给予希腊更大的调整空间,以便该国实现财政目标。

  原本就面临国内反对援助希腊情绪的德国和其他欧元区债权国将变得更加为难:如果将希腊达标期限放松到2016年,就可能意味着他们将被迫再拿出300亿欧元满足希腊的融资需求。

  据英国《金融时报》援引一名希腊官员的话称:“债务数字上调并不算令人吃惊,但这将引发对希腊未来如何融资的讨论。”

  欧盟官员们表示,他们正在考虑三种可能方式来填补融资缺口:降低给予希腊的救助贷款利率;以目前低价回购希腊债券并让其退出市场;或者说服欧洲央行不要谋求从其持有的550亿欧元希腊债券中获利。

  而不少分析人士认为,最终解决方法可能会是一个综合方案。

  IMF此前暗示,希腊可能需要第二轮债务减记。希腊在今年3月进行了史上最大规模的私人部门债务减记(PSI),如果二次减计将需要官方部门参与(OSI)。

  然而,作为希腊两轮援助的最大出资国,德国目前反对这一提议,不过该国暗示愿意考虑欧洲央行提出的债务回购计划。

  欧盟和IMF一直在向希腊施压,称希腊议会必须通过2013年预算案,以及中期结构性改革方案,随后才能发放315亿欧元的下一笔援助贷款。

  希腊议会将在11月11日对上述两项方案进行投票,欧元集团将在11月12日的会议上讨论希腊问题。

  尽管国际“金主”们迫切希望希腊采取更多改革措施,但在希腊国内,这一切却不得人心。希腊两家最大工会周三已经呼吁,将于11月6~7日举行48小时大罢工,抗议最新一轮紧缩措施。

  500亿欧元私有化计划

  就在公布2013年预算草案的同一天,希腊议会以微弱多数通过一项加速私有化进程、化解债务危机的法案。这一法案免除了希腊政府在国有公司私有化时保留股份的义务,同时规定,内阁可就未来的私有化事项作出决定,无需得到议会批准。

  这项法案是通过加速私有化以还清债务的努力之一,是希腊获得国际贷款人援助的必要条件之一。

  希腊驻上海总领事馆昨日特意举办了一场关于“500亿欧元私有化计划说明会暨投资希腊峰会”的新闻发布会,旨在向中国潜在投资者们推介希腊投资项目。

  “这(新的规矩)成了实打实的法律。”希腊驻上海总领事卡尔佩里斯告诉《第一财经日报》记者。

  早在2002年,希腊就出台了国有资产私有化相关法律,待售资产涉及领域包括上市与非上市国有企业和银行股份;公共基础设施股份;特许经营权(如博彩业许可证)以及房地产等,但此举也一直受到不少民众和反对派的反对。

  这项“二战”以来全球最大的私有化推进计划,由于深度衰退、暴跌的资产价格、动荡的政局和潜在投资者对于希腊前景的不确定,几乎处于停滞状态。迄今为止,希腊通过私有化筹得的仅为16亿欧元。

  于是,希腊政府将500亿欧元调整为长期目标,并将2016年前的目标从190亿欧元下调至110亿欧元,将待售资产所有权移交给希腊共和国资产开发基金,由基金负责具体私有化事宜。

  不久前,希腊政府宣布实施第二轮国有资产私有化进程。“一切只是刚刚开始。”卡尔佩里斯说。

  新预算通过存疑

  像过去很多次一样,以微弱优势涉险过关的私有化法案再一次暗示了希腊政府内部由来已久的分歧和脆弱。

  在议会对法案投票前最后几个小时,希腊财政部长雅尼斯·斯托纳拉斯费尽口舌地劝说反对者们,并以赋权议会在某些关键领域批准私有化事项作为让步。这样的妥协才换来了如此结果:参加投票的293名议员中148人投赞成票,139人投反对票,6人弃权。希腊执政联盟在议会300个席位中占有176席,但萨马拉斯总理领导的新民主党只有127席。

  由此可见,一周后举行的议会针对新预算法案投票,将充满不确定性。

  “针对私有化法案的投票,甚至显示出更为严峻的前景。这将是对联合执政政府的一个巨大考验。”伦敦一家风险咨询公司顾问大卫评论道。

  控制16个席位的联合执政政府中的民主左翼党仍然坚称,要求对“三驾马车”提出的劳工改革方案进行重新谈判,否则将不会为新预算法案投出赞成票。

  就算是已经正式宣布将赞成新紧缩政策的泛希联盟,内部至今也未完全统一立场。至少有两名成员已经暗示将投出反对票,另外两三名成员则声称会弃权。

  一位前泛希联盟官员称,当投票的是新紧缩政策而不是简单的私有化法案时,只会出现更强烈的反对。