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希腊受援谈判进入“冲刺阶段”

  • 来源:金融时报
  • 发布日期:2012-10-18
  • 浏览数:357

 

     即便希腊接受条件,如何取信于“三驾马车”,如何在削减公务员和养老金开支等问题上不引发国内政治动荡都是亟待解决的问题,而且这两点都可能成为市场再度担忧希腊退出欧元区的导火索。更令人担忧的是,轮番出台的财政紧缩政策造成的“紧缩疲劳”会使希腊连年衰退的实体经济和劳动力市场雪上加霜。

  本周四和周五,本年度第三轮欧盟峰会将在布鲁塞尔举行。作为热点之一的希腊问题也将再次摆上谈判桌。此前,因无法在就业市场改革以及裁撤公务员等关键议题上达成一致,希腊政府与欧盟、欧洲央行(ECB)和国际货币基金组织(IMF)等“三驾马车”关于修改第二轮救援计划的谈判鲜有进展,一度陷入僵局。不过随着欧盟峰会的临近,形势出现明朗化迹象。本周二,IMF希腊评估组负责人保罗·汤姆森透露,希腊与国际债权方已就数十亿欧元的紧缩措施和就业市场改革方案取得重大进展,预计将很快解决这些遗留问题,他对谈判前景表示乐观。此外,为进一步协调立场,希腊执政联盟三党领导人也在近期频繁接触,探讨如何继续削减预算开支,进行经济领域改革等问题。

  17日,中国社科院欧洲研究所副所长江时学在接受本报记者采访时表示,尽管有不少积极信号传出,但由于在一些关键问题上的分歧仍有待化解,欧盟峰会前打破僵局的可能性微乎其微。目前看来,最理想的情景是各方能借峰会之机,就希腊紧缩期限宽限、追加救助资金以及拨付新一轮资金达成共识。因为希腊政府8月中旬现金流已经枯竭,过去两月仅依靠短期票据融资维持政府开支。如果后续救援资金不能及时跟上,预计11月将彻底陷入“无米下锅”的窘境,那么“退欧闹剧”将再次上演。

  6月17日,支持国际援助计划的新民主党在大选中获胜并成功组阁,这令希腊局势一度峰回路转,退欧风险得以缓和,市场情绪也大为改善。有数据显示,希腊银行曾在随后两周内收回超过20亿欧元的存款。然而,由于先前的政治动荡,希腊执行“三驾马车”的援助计划被搁置。6月25日,欧盟委员会宣布冻结希腊救助贷款,直至“三驾马车”的检查组完成对希腊经济形势的评估。希腊政府的现金储备只能支撑到7月底,因此,对于新政府来说,必须尽快与国际债权方完成修订救助贷款谅解备忘录的谈判,方能得到进一步的资金支持,这成为新政府上台后的首要任务。一转眼,数月过去了,谈判还在继续,对希腊的评估结果被一再延迟。

  在近期的谈判中,双方仍在关键问题上僵持不下。“三驾马车”指责希腊至今未拿出一套令人满意的经济改革方案和削减支出计划。依据“三驾马车”的要求,希腊需要在2013年至2014年削减115亿欧元公共开支,以换取出资方新一批救助资金。与此同时,希腊则要求宽限两年时间执行紧缩措施,以及追加救助资金。“这正是希腊与国际债权方矛盾的关键点。”江时学告诉记者,在宽限紧缩期限的问题上,国际债权方至今未"松口"的原因不外乎牵涉到成本问题。据德国《明镜》周刊10月14日报道,让希腊延期两年的成本大约为300亿欧元,这样一来,要么再次实行债务减记,要么对其实施第三轮救助。不过,德国总理默克尔15日已明确排除了希腊债权人对所持该国国债进行新一轮减记的可能,为希腊申请延长实现财政目标期限设置了更大障碍。不过,希腊总理萨马拉斯倒是对谈判抱有十足的信心。他10月15日称,希腊有望在欧盟秋季峰会上与“三驾马车”就最新财政紧缩方案达成一致。不过,希腊财政部长斯托纳拉斯对此并不乐观。他表示:“在欧盟峰会前达成一致是困难的。”欧盟委员会副主席、经济与货币事务委员雷恩也透露,国际援助方与希腊政府的谈判还在继续,可能于11月中旬结束,原定于10月发布的财政审查报告也一再被顺延至11月发布。在此之前,“三驾马车”不会对希腊提供更多援助。

  “很显然,如此拖沓的谈判进程对于急需援助资金的希腊政府来说,几乎等同于煎熬。因此,执政党内部必须尽快达成改革共识,努力迎合国际债权方的胃口。”江时学认为,从某种程度上讲,希腊并不具备请求外部放宽紧缩条件的抗议能力,接受额外财政紧缩可能会是被迫的结果。目前,虽然执政联盟内部在就业改革问题上争执不下,但有消息称,希腊正计划将部分国有资产进行出售或出租,其中包括该国炼油厂、港口、机场和高速公路,旨在筹措资金偿还债务,并满足获取援助贷款的前提条件。希腊共和国资产开发基金首席执行官埃米雷斯在本周二的会议上表示:“我们有一些重大资产,将在未来数月用于出售和出租。”分析师认为,对于希腊能否偿还贷款以及从破产的边缘走出,私有化进程是一个极为关键的环节,也是一个负面影响较小的选择。

  江时学表示,即便希腊接受条件,如何取信于“三驾马车”,如何在削减公务员和养老金开支等问题上不引发国内政治动荡都是亟待解决的问题,而且这两点都可能成为市场再度担忧希腊退出欧元区的导火索。更令人担忧的是,轮番出台的财政紧缩政策造成的“紧缩疲劳”会使希腊连年衰退的实体经济和劳动力市场雪上加霜。有分析认为,目前在欧元区债务危机解决机制中,除了动用欧央行的紧急流动性援助拖延外,绝大部分方案都不针对解决希腊问题。即使这样,在西班牙问题持续升级的同时,短期市场振荡和反弹很大程度上仍取决于希腊退出欧元区预期的阶段性升温和降温。这一升温时点,有可能伴随着10月底“三驾马车”对希腊评估结果的公布而到来。有欧洲媒体报道,国际债权人查账后发现希腊预算缺口高达200亿欧元,差额是原先预期的两倍。不管消息是否属实,审查结果的公布都将成为四季度左右市场走势的关键。如果后续救援无法及时到位,希腊退出欧元区的风险可能出现新一轮高峰。正是出于这种担忧,花旗集团已将2013年希腊退欧概率上调至90%。