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欧元区救助进展遭遇来自德国的阻力

  • 来源:华尔街日报
  • 发布日期:2012-09-25
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     欧元区目前最紧迫的两个问题是遏制希腊和西班牙的危机,但这两个问题方面的进展正面临来自德国内部的障碍。德国总理默克尔(Angela Merkel)不愿要求该国议会对相关救助措施进行表决,因为这些措施可能引起德国执政联盟内部的强烈反对。
   
     希腊正面临资金短缺,可能需要德国和其他欧元区国家政府提供更加慷慨的支持。但默克尔的助手们正在寻找一个既不需要德国议会批准更多援助又能填补希腊资金缺口的办法。

     西班牙也迟迟未能如金融市场所期望的那样就是否寻求欧洲央行(European Central Bank)对债券市场进行干预作出决定。这在一定程度上是因为德国已作出暗示,不希望西班牙迈出这一步。

     不管是向希腊还是向西班牙提供新一轮救助的请求都可能引发德国联邦议院(Bundestag)的内部争论。这类救助措施可能会在反对党的支持下获得通过,但这仍可能导致默克尔领导的中右翼联盟政府出现分裂。有越来越多的保守派后座议员反对用纳税人的钱进一步救助其他欧元区成员国,尤其是希腊,许多德国保守派议员认为这是在填无底洞。

     德国政府也担心,在西班牙还可以轻松地向私人投资者发售债券的情况下,很难有充分的理由来说服议员用纳税人的钱来救助西班牙,而且若满足西班牙的救助请求可能会促使市场瞄准下一个目标,即意大利。

     德国官员称,如果默克尔不得不把新的救助措施提交到德国联邦议院,那么她就必须让各项救助措施能够在一次表决中获得批准。

     其中一位官员称,政府不能一而再再而三地要求联邦议院批准救助措施,政府必须把这些问题合并在一起。除了对西班牙和希腊的进一步救助,预计塞浦路斯也会寻求援助,而这也需要获得德国联邦议院的批准。

     两位法国官员表示,德国官员已经提醒法国官员,他们需要将各类救助措施合并成一个方案,以尽量减少德国联邦议院的反对。这两位官员称,为了配合默克尔,法国总统奥朗德(Francois Hollande)已同意,在要求西班牙尽快申请救助方面,法国将降低调门。

     一些德国官员承认,德国政府这种“走一步看一步”的态度存在风险。如果投资者认为政治阻力可能造成西班牙或意大利无法从欧洲央行对债券市场的支持政策中获益,那么欧元区金融市场现有的平静可能很快被打破。同时,如果欧元区政府和欧洲央行只在下一波恐慌情绪袭击西班牙债券市场时才进行干预,恢复投资者信心的任务将更加困难,成本也会更高。

     德国联邦议院可能会继续批准欧元区的救助申请。在德国左翼亲欧反对党派的支持下,2010年5月希腊获得首轮救助后,联邦议院对各类救助申请都开了绿灯。

     但默克尔在其保守党阵营内部无法为欧元区救助行动争取到绝大多数的支持(联邦议院去年的几次投票都显示出这一情况)造成了政治上的窘况,也加剧了政府内部分歧进一步扩大的风险。德国执政联盟中的小党派自由民主党(Free Democratic Party)和基督教社会联盟(Christian Social Union)的许多议员坚决反对向希腊提供更多贷款,对欧洲央行购买西班牙债券的计划也持怀疑态度。

     默克尔领导的执政联盟在许多国内问题上已经分歧不断,从提高家庭福利到公司董事会女性董事比例不一而足。官员们担心,如果各执政党派在欧洲事务上爆发新的争论,德国政府在明年秋季大选前就将人心涣散。

     尽管欧洲央行8月份公布的新债券购买计划提振了市场对欧元区不会解体的信心,但欧元区需要解决的问题依然很多。

     除希腊外,西班牙、塞浦路斯和葡萄牙明年可能也需要接受新的救助,而这些国家的民众普遍抵制财政紧缩措施。斯洛文尼亚的财政状况恶化也令外界担心,该国未来可能需要帮助。

     在如何把欧洲央行转变为欧元区银行业监管机构的问题上,德法两国正在艰难解决分歧。欧洲官员还担心,明年春季改革派人物马里奥•蒙蒂(Mario Monti)下台后,意大利将走上怎样的政治道路。

     在10月18日召开的欧盟(European Union)布鲁塞尔峰会上,默克尔可能会面临其他领导人要求解决希腊和西班牙问题的压力。但德国官员称,届时国际观察员对希腊财政状况的重要评估报告可能尚未完成,如何救助希腊的争论可能会一直持续到11月份。

     德国公开反对西班牙仓促提出救助申请。德国财政部长沃尔夫冈•朔伊布勒(Wolfgang Schaeuble)上周五重申,西班牙不需要更多财政援助。他在柏林向记者表示,西班牙不需要救助,因为该国目前的自救道路正确,会取得成功。

     如果要让欧洲央行干预其债券市场,西班牙必须首先向欧元区政府救助基金申请预防性信贷安排。作为获得救助的条件,西班牙必须签署一份进行经济改革的备忘录,备忘录的执行情况将受到欧盟和国际货币基金组织(International Monetary Fund)观察员的监督。

     拉霍伊(Mariano Rajoy)领导的西班牙政府尚未就是否申请国际援助做出最终决定。该国目前正与欧盟官员进行谈判,讨论救助附带的政策条件。

     西班牙希望为自己争取宽松的救助条件,把改革内容控制在力所能及的范围,减轻签署改革备忘录需要付出的政治代价。根据之前获批的一项银行业救助计划,该国已经可以获得上百亿欧元的救助资金,对国内受困银行进行资本重组。