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希腊新政府能否开辟新局面?

  • 作者:陈占杰 刘咏秋
  • 来源:金融时报
  • 发布日期:2012-07-12
  • 浏览数:481

 

     希腊新政府总理萨马拉斯领导的三党联合政府9日获得议会信任投票,这标志着新政府旨在解决债务危机的新政策将投入实施,与国际债权人关于两轮救助协议的重新谈判也将正式启动。但是,新政府能否开辟新局面,逐步带领希腊摆脱债务危机还是一个未知数。

  萨马拉斯在议会提出的施政纲领主要包括两点内容:第一是与国际债权人重新谈判救助协议部分条款,第二是根据救助协议加速私有化和结构改革进程。

  萨马拉斯在议会说:“重新谈判救助协议不是要改变救助协议的目标,而是要扫除实现目标的障碍。”他要求把达到财政调整目标的期限延长两年,但表示希腊不会单方面改变救助协议。

  在加快结构改革进程方面,萨马拉斯表示将对国有机构进行裁撤与合并,停止大规模裁减公务员队伍,避免失业形势进一步恶化。他承诺重建国家的流动性,打击官僚主义,加强税收管理,以便吸引外国投资。

  萨马拉斯说,新政府的最终目标是避免无序债务违约,避免希腊退出欧元区。

  债务危机爆发以来,希腊经济已经萎缩了约20%,失业率超过22%,一系列减薪和增税措施使希腊普通家庭的收入减少30%至40%,社会不稳定因素增加。如果没有欧盟和国际货币基金组织两轮共2400亿欧元(约合2973亿美元)的救助贷款,希腊早已违约,但获得这些贷款的代价是接受一系列严厉的紧缩和改革措施。

  新政府需要尽快向欧元区伙伴国、国际货币基金组织及希腊民众证明,对现有救助协议进行小规模修改,将能够打破目前“紧缩-衰退”的怪圈,制止经济下滑、促进经济增长、偿还巨额债务,使希腊留在欧元区之内。而今年5、6月的两轮议会选举,已经使希腊浪费了一些宝贵时间。萨马拉斯承认,根据救助协议实施的稳定及增长计划“部分搁浅”,一些目标没有达到。

  萨马拉斯政府将没有蜜月期,未来一段时间将面临来自国内外的巨大挑战。首先,联合政府的执政基础十分脆弱。萨马拉斯本人所在的新民主党并不拥有议会多数,新政府在信任投票中获得的179票,包括了夙敌泛希腊社会主义运动的33票以及民主左派党的17票。这两个政党虽然是联合政府的一部分,但均没有派本党议员入阁。新政府施政稍有闪失,两党对萨马拉斯的支持随时可能撤回。

  此外,虽然57%的希腊民众认为组成新政府是个积极迹象,也有48%的民众支持推行紧缩措施,但也有48%的希腊人主张撕毁救助协议。对于新政府的命运,48%的希腊人认为很快会重新举行大选,只有46%的人认为新政府能执政约两年时间。

  一些希腊政治评论家认为,很多希腊人对救助协议充满疑虑,不少政治势力试图推翻这一协议,萨马拉斯需要一些奇迹才能成功。主张废除救助协议的议会第二大党激进左翼联盟党挟71个议席,虎视眈眈,随时准备取而代之。

  对外,新政府需要取得国际债权人的信任,改变希腊人总不按时履行承诺的形象,为重新谈判救助协议创造条件。

  目前,新政府的当务之急是给老百姓喘息的空间,对救助协议进行局部修改。但鉴于希腊多次不遵守承诺的历史,国际债权人至少要看到希腊取得某些进展,才可能决定是否作出让步。

  到今年8月底,如果希腊得不到下一笔310亿欧元(约合380亿美元)的救助贷款,它将无法支付到期债务、发放养老金和公务员工资。那么,希腊可能无序违约的噩梦将再度出现,欧元区国家乃至整个世界金融市场不得不跟着希腊再坐一次过山车。