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希腊新政府赢得信任投票 内忧暂解外患难平

  • 来源:金融时报
  • 发布日期:2012-07-10
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     当地时间本月8日,总理萨马拉斯领导的希腊新联合政府赢得议会信任投票。尽管这一消息并不出乎外界意料,但对于近两个多月来始终面临政治动荡的希腊以及与此紧密相连的欧债危机局势来说仍不失为一个好消息。不过分析人士认为,信任票虽然可能暂时平息希腊政局“内忧”,但新政府后续与三驾马车即欧盟、欧洲央行和国际货币基金组织(IMF)协商救助协议部分条款的任务仍然艰巨。从这个角度来说,“外患”难平令希腊的未来乃至危机解决出路仍然面临较大不确定性。

  中国社科院欧洲所经济研究室副主任熊厚9日在接受本报记者采访时表示,应理性看待信任票通过可能给危机解决带来的推进效应。总的说来,目前希腊各政党以及民众心态仍不稳定,围绕紧缩计划的怨气对于新政府来说始终是一个考验。“希腊问题不是短时间能够解决的,因此尚不能预期新政府的想法在未来就能得到公众的广泛认同。特别是左翼激进联盟党仍在一旁虎视眈眈,这对于新政府来说无疑也是难以消除的威胁。要让萨马拉斯政府轻松上阵、大刀阔斧地寻找危机解决之道仍然很难。”他表示。“更重要的是,目前的新政府身处民众反对严苛救助条款呼声仍高而国内现金流动性已逼近告罄的两难境地之下,很难预期其下一步行动能同时令国内民众和国外债权人满意。”

  此次希腊新政府赢得议会信任投票虽属意料之中,但仍来之不易。据外电报道,包括萨马拉斯在内的新政府要员在投票前与议会议员连续激辩三日,方最终站稳脚跟。在其议会的300个议席中,执政联盟中的179名议员全部投了支持票。此前两天,萨马拉斯在议会提出新政府的施政纲领,其要点主要包括与国际债权人重新谈判救助协议部分条款以及加快结构改革和私有化步伐。萨马拉斯承诺,新政府将在履行欧盟和国际货币基金组织要求希腊进行改革的基础上放松紧缩政策,称“重新谈判救助协议不是要改变救助协议的目标,而是要扫除实现目标的障碍”。为打消国外债权人疑虑,他表示对救助协议的任何改变都将在与债权人谈判后作出,希腊不会单方面采取措施;为赢得民众支持,他同时强调新政府不会向希腊人民隐瞒任何真实情况。

  对于1300亿欧元救助协议中有关大幅削减工资和政府支出的条款,希腊民众怨声载道,反对示威此起彼伏,而首轮选举中异军突起的左翼政党至今仍在大放厥词,批判“救助协议就是三驾马车针对希腊的政治和经济犯罪”。面临国内重重压力,萨马拉斯在确定选举获胜后的第一时间即向选民承诺会全力争取软化援救方案条款,并在上月就职时提出一长串调整救助协议的要求。然而,在享受选民欢呼的同时,萨马拉斯需要面对的严峻事实却是希腊国库已然捉襟见肘。事实上,如果三驾马车继续推迟发放下一批援助款项,那么希腊政府几周内就将面临破产。而要得到下一笔规模为42亿欧元的援款,希腊政府必须在8月初即与“三驾马车”重新达成援助协议。因此,最近几天希腊执政联盟态度其实已经开始软化。

  本月5日,希腊政府在与三驾马车考察团会谈后表示,放弃延期实现财政和改革目标的要求。次日,萨马拉斯承诺“对救助协议的任何改变都将在与债权人谈判后作出,希腊不会单方面采取措施”,并表示希腊将履行削减赤字承诺,即经济每恢复增长一个百分点,削减赤字10亿欧元,但前提是希腊不断恶化的经济衰退问题得到抑制。希腊新财长斯图纳拉斯也称,希腊政府放弃寻求放宽援助条件,承认救助方案已经“脱轨”。他表示:“在使其重返正轨前,我们无法向债权人提出任何要求,希腊政府将不得不加快改革进程,把鼓励私人投资和私有化的相关政策当成需要执行的头等任务。”按照新政府规划的私有化路线图,希腊将吸引一些重要的国际资本来投资其房地产和基础设施。与此同时,政府已经计划优先将28个国有企业私有化,这其中包括天然气、水利和博彩公司,前雅典机场的建设,游艇船坞,国家铁路以及这28家国有企业的出售和回租。此外,公共电力公司的私有化将在随后的阶段中进行。

  尽管为重获债权人信任,萨马拉斯政府在私有化和结构性改革方面承诺积极,但刚刚在周日结束对雅典访问的三驾马车官员表示,在看到有关其改革承诺的具体证据之前都将不为所动。这些官员将在本月底再次返回希腊,与其政府官员围绕达成紧缩目标的进展进行更深入的讨论,之后才会决定是否会发放下一批援款。

  熊厚认为,无论是私有化还是结构改革都不是新话题,考虑到希腊国内以前存在的种种制约和反对力量,新政府在这两方面的努力也不会很顺利。因此,国际债权人要想在发放下批援款之前看到改革的“具体证据”,这很可能给萨马拉斯政府出了个大难题。“比较大的可能是,希腊政府无法在调整救助方案部分条款方面取得突破,但在具体执行上,三驾马车也别指望希腊会如期达成目标。”熊厚表示。“"拖字诀"可能仍然是未来希腊政府与国际债权人之间周旋的无奈之举。”