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6年借款2000亿欧元 希腊都花去哪儿了?

  • 作者:冯迪凡
  • 来源:第一财经日报
  • 发布日期:2016-05-12
  • 浏览数:526


      在过去6年中,欧洲充斥着对于希腊人“懒惰”、“政府缺乏效率”的指责,德国媒体更喜欢使用“为什么要用德国纳税人的钱来给希腊人付养老金”这一逻辑。

      在当地时间9日召开的欧元集团紧急会议后,各方均表示,希望能在5月24日的下一次欧元区财长会上取得突破性进展。这个决定意味着,无论是下一笔援助资金,还是某种意义上的债务减免,希腊人都要再等上半个月。

      那么,希腊在过去6年借的钱究竟花在哪些地方了?

      《第一财经日报》获得的柏林欧洲管理和技术学院(ESMTBerlin)院长罗舒尔(JurgRocholl)带头撰写的报告显示,目前希腊正在接受第三轮援助计划,而截至上一轮援助计划(2015年7月),希腊共拿到2159亿欧元援助资金,而仅有97亿欧元的援助款最终进入希腊国库,不到总额的5%。其余95%的资金回流至债权人手中,用于偿还债务和利息,以及资本重组等。由此可见,希腊的退休居民并没有享受到过多红利。

      希腊的钱是怎么来的


      到目前为止,希腊一共与国际债权人签署了三轮援助计划。

      第一轮援助计划从2010年5月开始,原定总额为1100亿欧元,计划运行到2013年6月,但实际上,到2012年3月便提前结束。

      于是,第二轮援助计划从2012年3月紧接着开始运行,原定于2014年年底完成,但最终延长至2015年6月。彼时,由于无法完成针对第二轮援助计划的第五次审核,该项目在原定资金完全发放之前就被叫停了。

      这也是希腊2015年7月要求同国际债权人签署第三轮援助计划的原因,该轮计划期3年,从2015年8月运行到2018年5月。

      在这三轮援助计划中,第一轮援助计划原定向希腊发放1100亿欧元,最终发放了730亿欧元。

      在1100亿欧元的援助款中,有800亿欧元原定由欧盟以双边贷款的形式向希腊发放,另外300亿欧元由国际货币基金组织(IMF)发放,不过,整体数额后来降至1073亿欧元,其中减少的27亿欧元是因为斯洛伐克没有参加援助计划等原因。

      但是,第一轮纾困计划最终只向希腊发放了730亿欧元,其中529亿欧元来自于欧盟,201亿欧元来自于IMF。

      在第二轮纾困计划中,原计划对希腊发放1726亿欧元,其中包括从第一期纾困计划中尚未发放的343亿欧元和1301亿欧元新资金,以及IMF从2014年之后可以对希腊发放的额外的82亿欧元贷款。

      最终,在第二轮纾困计划中,对希腊实际发放了1538亿欧元,其中有1418亿欧元来自于欧盟,119亿欧元来自于IMF,同原计划1726亿欧元相比,最终有188亿欧元未发放给希腊。

      至此,希腊一共拿到了2268亿欧元援助款项。2015年2月,希腊金融稳定基金(HFSF)又向欧盟机构下的欧洲金融稳定机制(EFSF)偿还了109亿欧元,因此,实际上在两轮纾困计划中,希腊一共拿到手的资金是2159亿欧元,其中共有320亿欧元来自于IMF,1839亿欧元(在希腊偿还EFSF之前是1948亿欧元)来自于欧盟。

      在目前所执行的第三轮援助计划中,希腊政府得到了国际债权人860亿欧元的援助资金协议,均由欧盟通过欧洲稳定机制(ESM)发放(ESM代替了EFSF)。作为代价,希腊政府吞下了必须进行全面结构性改革、对国有企业进行私有化且对养老金进行全面改革这一剂苦药。

      在第三轮援助计划中,在2015年年底之前,国际债权人原定对希腊发放260亿欧元的长期政府债以及91亿欧元资金。这部分国债中,有100亿欧元的政府债平均到期期限为32.5年,用于银行资本重组,剩余160亿欧元的政府债平均到期期限为32.34年。

      不过在用于资本重组的这100亿欧元政府债中,最终仅发放了54亿欧元,剩余额度被取消了。因此,目前来说,第三轮援助计划对希腊发放的实际政府债为214亿欧元。

      援助款都怎么花的

      从柏林欧洲管理和技术学院的报告中可以看到,援助资金并未真正让希腊公民摆脱困境,而是主要用于偿还债务和利息,以及银行重组和债务重组。

      如上文所述,在第一、二轮援助计划中,即从2010年5月至2015年6月期间,希腊共拿到2159亿欧元。

      其中,有869亿欧元用于重新偿还到期的旧债,包括91亿欧元的IMF贷款。另有523亿欧元用于偿还债务利息,373亿欧元用于希腊银行资本重组(实际上进入HFSF),还有297亿欧元进入主要为希腊政府债务重组所设立的PSI(PriVateSectorInvolvment,私营部门参与),最后仅剩97亿欧元进入了希腊国库,落实到希腊公民身上。
    
      这种滚雪球的还债方式是否可以有所好转呢?上述报告并不这么看。

      该报告指出,虽然第三轮援助计划的效果还有待观察,但是未来的结构是相当清晰的,该计划资金的主要部分仍然要用于偿付旧债和利息,即向欧央行(ECB)和IMF还钱。

      按照预测,其中有359亿欧元将用于偿还旧账,178亿欧元用于偿还利息,250亿欧元用于银行资本重组,最终只有73亿欧元将进入希腊国库。

      希腊未来怎么走

      上述报告呼应了IMF长久以来的观点,即目前这种只谈希腊改革,不谈给希腊减债的谈判模式已经无法持续。

      在过去6年里,在接受了两轮援助之后,希腊经济反而缩水25%,不断接受援助资金意味着不断有大额债务到期,导致希腊政府的预算赤字如同雪球一般越滚越大。

      根据欧盟上周公布的最新数据,希腊今年的债务水平将达到其GDP的182.8%,成为欧元区2016年唯一一个将陷入经济衰退的国家,GDP预计将萎缩0.3%。

      然而,除IMF外,包括欧盟成员国在内的各方目前仍不愿意实质上减少希腊债务总额。

      目前,在说服德国的情况下,欧盟仅剩利率和期限两个方面可以作出让步了。此前,有希腊官员透露,IMF和ESM提交的两份提议中就包括降低希腊债务利率和为债务展期等措施。

      德国方面,财长朔伊布勒也总算口风稍松,表示在对希腊债务问题进行谈判之前,需要先对债务的可持续性进行分析。他表示对于在24日欧元区财长再次开会时达成解决方案仍抱有信心。