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面对汹涌难民潮希腊如何应对“危机中的危机”

  • 作者:陈占杰 刘咏秋
  • 来源:参考消息网
  • 发布日期:2015-09-12
  • 浏览数:549

      随着西亚、北非地区局势恶化,特别是叙利亚战事愈演愈烈,今年以来经由地中海进入欧洲的难民人数空前增加。据联合国难民署统计,截至目前已有38万难民经由地中海进入欧洲,其中近26万人从希腊登陆,从意大利登陆的约有12万。作为一个在债务危机中挣扎的小国,希腊显然从人力、物力到财力上都无力独自应对汹涌的难民潮。但希腊结合自身的特点,目前基本确保了难民能顺利过境,未对希腊自身的经济和社会产生太大冲击。

      入境前驱赶,入境后善待

      来希腊的难民几乎都是先辗转到达土耳其,再从土耳其偷渡到希腊。希腊2012年在希土边境的埃夫罗斯河一带修起了10多公里长的铁丝网,使得从陆路进入希腊的难民数量有所减少,难民转由海上进入。希腊的莱斯沃斯岛、科斯岛、萨摩斯岛、罗得岛等邻近土耳其的岛屿成为难民经由土耳其进入希腊的主要通道。通常情况下,这些难民要向蛇头交纳每人至少1000美元的费用,才能坐上严重超载的橡皮艇或木船前往希腊。到达希腊后,先要在岛上完成登记、注册手续,然后坐船前往首都雅典,再从雅典前往马其顿,进入欧洲其他国家。

      面对难民潮,希腊把确保难民安全放在首位。希腊海岸警卫队训练有素,对难民的偷渡路线和潜在风险了如指掌。海岸警卫队的首要目标是尽量减少进入希腊的难民数量,只要有可能就把试图进入希腊海域的难民赶回土耳其。不过,一旦难民进入希腊海域,海岸警卫队就会高度警惕,确保难民能安全抵达希腊岛屿,偷渡船出现故障后会迅速出手施救。有些难民甚至视希腊海岸警卫队为救星,一看到海岸警卫队就故意把自己的小船弄沉,等待被救起带往希腊。今年以来,虽然希腊取代意大利成为难民登陆欧洲的主要国家,但没有发生严重事故,因此也就较少受到国际社会指责。希腊还根据国际法,严守不将难民推回来源地的原则。

      希腊欧洲和外交政策基金会研究员季米特里亚季斯认为,在历史上最严重的经济危机中,希腊既要尊重难民的人权,又要守好欧洲的大门,这是极难完成的任务。

      进入8月份,希腊政府已经租用渡轮,把各个岛屿上的难民接到雅典,缓解相关岛屿面临的压力。在难民到达雅典后,又用巴士将他们送往雅典市区,为他们的下一段旅程提供便利。

      量力而行,“礼送出境”

      此外,希腊非常清楚自己作为难民过境国的身份,因此注意量力而行,尽快把难民“礼送出境”。债务危机爆发以来,希腊自身经济连续衰退6年,失业率将近27%,希腊从人力、物力和财力上,都无法承担安置难民的任务。8月底辞职的希腊前总理齐普拉斯承认解决难民问题超过了希腊的能力,在希腊自身处于债务危机的情况下,难民问题成了“危机中的危机”。

      联合国难民署官员7月底在考察希腊的难民安置设施后严厉批评希腊没有足够的接待、服务和注册设施,各级政府间也缺乏协调,要求希腊紧急采取大规模行动。面对批评,希腊决定在其最大港口比雷埃夫斯设立协调中心,向大量接收难民的希腊岛屿提供经济支持,改善现有难民接待中心的条件,加快难民办理手续的速度,与欧盟加强合作缓解相关岛屿面临的压力等,其目标就是尽快让难民顺利过境。

      记者在希腊和马其顿边境采访时了解到,一些难民仅用四天左右的时间就能从希腊岛屿到达马其顿边境。在希马边境值勤的希腊警察也不检查难民的证件,只是负责维持起码的秩序,而一旦秩序无法维持时差不多就听之任之,把问题甩给马其顿方面。在希腊过境的难民,船票、车票以及食宿都是自己负担。这种做法看似不负责任,但它其实尊重了难民前往德国、英国、瑞典等欧洲富裕国家的选择,也没有给自己背上过重的负担。

      此外,希腊自己也接纳了少量难民。欧盟统计局的统计数字显示,今年第一季度,欧盟28国有超过12万人申请难民身份,其中约46%获得了难民身份或得到其他形式的承认。接到难民申请较多的国家是德国、法国、英国、意大利、瑞典、荷兰等。希腊接到的难民申请数量是2550份,约占欧盟各国接到的申请总数的2.1%,批准率也大致维持在欧盟平均水平,这与希腊自身人口数量占欧盟总人口的比例吻合,表明希腊在吸纳难民方面也没有推诿。

      靠社会动员,集民间力量

      在政府自身力量不足的情况下,希腊整个社会都动员起来,向难民提供基本的人道主义援助。今年1月份上台的激进左翼联盟党首次执政,即面临与债权人谈判救助协议这样的迫切问题,在处理难民问题上精力有限。

      希腊民间的援救力量较强,互助和慈善的传统相当深厚。在希腊很多教堂边和社区里,都有红色的衣物捐助箱。居民们把自己用不着的衣物放进箱子,义工会定期开箱,经过整理、清洗、消毒后,送给需要帮助的人。超市会定期清理接近过期的食物,由慈善组织收集并送往市中心难民集中的地方,免费发放;志愿者们到各个学校高年级进行演讲,鼓励临近毕业的高中生到市中心和难民交谈———不少难民经济状况并不很差,甚至在国内有体面的工作,比如教师、医生等,如今无家可归,他们需要精神、道义上的支持。更有志愿者分批去港口,给下船的难民们指路,让他们能够在设计复杂的港口处尽快疏散,找到正确的公交和地铁,去往雅典市中心。一些已经在希腊定居的难民更是放下工作,用大量的时间和精力帮助遭难的同胞。联合国难民署官员7月底访问希腊时,对希腊民间力量给予难民的帮助表示了充分肯定。

      强大的民间力量,在一定程度上填补了政府力量的不足,显示出了希腊人极高的素养和社会自身的动员和组织能力。