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评论:难民潮涌进 欧洲岌岌可危

  • 作者:Bernd Riegert
  • 来源:德国之声中文网
  • 发布日期:2015-09-03
  • 浏览数:878


      汹涌而来的难民大潮正演变成一场欧盟危机。各机构束手无策、成员国相互拆台。德国之声驻布鲁塞尔记者Bernd Riegert认为,欧盟面临巨大的政治挑战。

      短短时间里,在难民危机压力下,欧盟境内便发生置欧盟价值于不顾的现象。这让人惊愕难抑。若不能很快采取措施,不断扩大的来自欧洲近邻的难民、庇护申请人和移民潮,将以令人难以置信的速度变成一场分裂欧盟的考验。 

      以符合人类尊严的方式对待难民已不能得到保证。人满为患的临时住所、强盗一般的人蛇偷渡团伙、仇外鼓噪、在车站、海底隧道或在布鲁塞尔市中心的混乱营地:所有这些都是令人痛苦的现实,这与一再宣称的那个团结和公正的欧洲已毫无共同之处。 

      甚至联邦德国总理默克尔似乎也不知所从。在接受采访时,她一方面表示,欧盟"都柏林协议"已然无效;另一方面,她又强调,匈牙利、希腊和意大利仍应遵守这一不起作用的规章。都柏林协议规定,难民最先抵达的那个成员国必须首先担负起接纳及登记难民的责任。 

      都柏林已死,自私万岁?


      这样的状态不能再继续下去了。德国、奥地利和其它收容了大部分庇护申请人的国家要求实行庇护申请者在全部28个成员国中的"公平"分配。然而,多数国家并未受到目前这一危机的直接影响,因此,它们对改革没有兴趣。波兰、西班牙、爱尔兰、芬兰以及其它很多其他国家想的是,只要庇护申请者们愿意前往德国、瑞典或奥地利,一切就都还正常。团结精神?从何谈起! 

      现存的法制体系在这一比例关系的重压下消解了,欧盟袖手旁观。匈牙利政府试图通过在与塞尔维亚接壤的边界线上设置屏障控制混乱状态,控制继续前往奥地利或德国的庇护申请者人潮。奥德两国则强化监控,予以抵制。维也纳以财政惩罚对那些不团结的欧盟成员国发出威胁,毕竟,这些国家迄今都从奥地利这样的净出资国那里得利。


      “放过我家,去烧邻舍”

      如此,欧盟成员国之间有可能很快爆发矛盾,并导致恢复边境检查,所谓的"申根区"的旅行自由受到限制。既然无法信任其他欧盟成员国对法制的忠诚,那么,当事国自然就会恢复对自家边界的保护,-这可是危及欧洲成就的一种逻辑。然而,在难民问题上,圣弗洛里昂原则(St. Florians-principle)早已大行其道:"放过我家,烧邻家去唉"。 

      多年前,雅典的做法便已很不地道:既不设置收容点、也不展开避难申请程序。希腊把那些本应由其负责的难民们直接运往北部边界,打发他们走上"巴尔干路线"。难民们则经由这一路线,又从塞尔维亚重新进入欧盟国家匈牙利,而此前,他们已在另一个欧盟国家希腊逗留过。由此,人们多少可以理解布达佩斯何以不愿忍声吞气。虽然程度轻一些,意大利也有类似做法。英国则试图将自己围个严严实实,在英吉利海底隧道和加莱渡轮码头的监控问题上,与法国争议不休。这是欧洲境内发生的又一个不光彩事件。


      有先兆的危机

      欧洲无人对难民数量可预见的增长做好准备。德国也没有。多年里,收容能力不增反减。联邦政府为对避难申请有决定权的机构安排了过少的人员。 

      这些天,在布鲁塞尔欧盟总部听不到多少让人振奋的说法。刚从仲夏沉睡中苏醒的欧委会喃喃道,它可是今年5月就拿出过一份10点计划的。但是,该计划并没有为成员国所实施。当时,欧委会就确认,希腊和西班牙已出现紧急状态。然而,让庇护申请者或得到认可的战争难民从那两个国家转移到别的欧盟成员国,迄今都未兑现。 

      如果欧盟内政部长们在两周后才召开的特别会议上不能迅速就彻底改革都柏林协议以及建立共同的庇护申请中心获得共识,并就分配标准达成协议,欧盟就会重回栏杆、栅栏和界墙的时代。这将给难民带来何种悲惨命运已是不言而喻,同时也将意味着欧洲一体化大业陷入危急状态。