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希腊成难民新门户欧洲拿不出万全策

  • 来源:人民日报海外版
  • 发布日期:2015-08-25
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      日前,欧盟边境管理机构Frontex发布报告,称7月有10.75万名难民来到欧盟边境,为去年同期的3倍。7月抵达希腊的难民和移徙者总数为50242人,而2014年全年抵达希腊难民总数仅为43500人。

      希腊成难民新门户

      当希腊为欧债危机而烦恼时,难民正持续涌入科斯岛和莱斯沃斯岛。据悉,难民绝大多数来自叙利亚、伊拉克和阿富汗,其中叙利亚难民占63%。

      地中海处于欧洲和非洲大陆之间,一直都是难民进入欧洲腹地的“捷径”。由于距离北非最近,意大利是众多难民偷渡欧洲的首选地。

      然而,现在情况发生了改变。“由于意大利加强了对边境海域的控制,越来越多难民将海域管控薄弱的希腊作为登陆地。”中国国际问题研究院欧洲研究所所长崔洪建在接受本报采访时说。

      除了意大利和希腊,难民还通过马耳他和西班牙登陆欧洲大陆,由此引发全欧的社会问题。“难民危机甚至比欧债危机还大”。德国总理默克尔说。

      德国内政部长托马斯·德梅其埃也表示,德国全境难民申请住房人数在大幅增加。仅在上月,北部城市汉堡就有5700人申请避难。一位德国官员无奈地表示:“我得每天建造一座公寓安置这些难民。”

      欧洲难民潮已经引起民众恐慌。利比亚政府一名资深顾问在接受英国广播公司采访时称,号称“伊斯兰国”(IS)的极端组织正通过地中海难民船向欧洲输送战士。

      态度分歧是症结

      崔洪建认为,难民严峻形势原因很多。

      事实上,欧洲难民问题由来已久。由于利比亚和叙利亚先后陷入战乱,偷渡到欧洲谋求生计的人越来越多。

      在希腊之前,吸收难民“大户”意大利一直承担着欧盟紧急救援任务。但有分析人士指出,身陷经济危机的意大利不堪救援重负,从欧盟获得的救援费用随着难民增加而入不敷出。

      为了应对这种形势,5月欧盟委员会发布了《欧洲移民议程》,提出在欧盟各国强制性分摊接受移民和难民的数额。然而,欧盟各对待难民态度有所分歧,使问题难以解决。

      据《德国之声》报道,北欧国家瑞典对待难民最为慷慨。这个只有960万人的国家,2014年共收到8.13万份庇护申请,其中3.06万份申请获得许可。避难法最苛刻的是荷兰。据悉,至少2/3 的难民申请不被批准,申请失败后,难民必须在28天内离开该国。

      “一盘棋”任重道远

      各怀心思的欧盟28国也明白,由于人员自由流动和边界开放,难民问题不再是一国的问题。

      针对这个问题,崔洪建说,“欧盟应当建立一套统一严格的难民甄别制度。难民和非法移民混在一起会引起社会恐慌。在难民登陆前进行甄别,合格后再分配才是有效方法。”

      德国马歇尔基金会“跨大西洋中心”执行主任莱塞认为,鉴于移民问题具有长期性,欧盟的挑战并非在于边境管控,而是要以全面的移民政策,应对地中海地区安全形势的变化。但近年来排外政治在欧洲不断兴起,让欧盟各国“一盘棋”共同应对并非易事。

      除了统一政策,欧盟还需国际社会的支持。

      德国新闻电视台分析称,要真正打击非法移民,需要找到根本原因。改善移民来源国的经济、社会状况和地区安全局势,才能从根本上解决地中海非法移民问题。长远看,国际社会应铲除难民逃亡根源,建立相关的发展援助机制。