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经济透视:希腊改革,“开源”为当务之急

  • 作者:陈新
  • 来源:人民日报
  • 发布日期:2015-07-21
  • 浏览数:889


     随着希腊议会和德国议会通过第三轮救助计划,希腊危机“第三季”缓缓落幕。

   用改革换救助是本轮救助的主题。齐普拉斯政府执政后,在紧缩与增长的关系上与债权人的立场相去甚远,由此导致双方分歧巨大。鉴于前两轮救助都未能有效解决希腊的债务问题,加上双方互信严重不足,因此,外界对第三轮救助的效果存在疑问。

   从根本上看,希腊的问题不仅是债务问题,更涉及福利制度、税收制度、国家治理能力等综合性问题。北欧国家的高福利模式有高税收制度支撑,而希腊实行的则是高福利低税收政策,这之间的差额由国家发债来弥补,这种靠债务支持福利的制度显然不可持续。因此,在紧缩过程中,削减福利成为必然,而这无疑又动了民众的蛋糕。过去对希腊的两轮救助,注重节流但开源不足,直接影响了救助效果,同时也使民众对紧缩政策产生负面情绪。

   在第三轮救助计划中,希腊的改革目标聚焦于推进私有化进程和加强税收管理等创收环节。首先,债权人通过设立价值500亿欧元的资产信托基金,来监督私有化的进展。希腊政府私有化清单中的项目,特别是搁置的机场和港口项目等,将进入信托基金。在前两轮救助中,鉴于私有化过程涉及各方利益,其进展十分缓慢,这直接影响到私有化带来的国库收入。在本轮救助中,如果私有化进程再次被延误,债权人将根据相关程序进行拍卖。这在一定意义上可以推动私有化的进行,改善希腊的国库收入,减轻债务压力。

   其次是改变不合理的税收制度。希腊产业单一,船运和旅游是希腊的支柱产业,但对税收的贡献却有限。由于希腊对船运实行特别优惠政策,作为世界船运大国,政府却收不上税。因此,希腊政府将取消对船运业的特殊优惠。在旅游业方面,海岛作为希腊旅游的重要组成部分,一直享受着税收优惠甚至免税待遇。在新的改革方案中,希腊政府将取消对岛屿的税收优惠,并从高收入的岛屿入手,加强税收管理和征收。

   同期接受救助的欧元区其他国家均按期结束了救助,经济上也呈增长态势,而希腊则需要第三次救助。其中一个重要原因是出口对拉动增长的贡献不大。实行紧缩的欧元区国家均采取了大力削减单位劳动力成本的方式重获出口优势,进而带动经济增长。而希腊由于制造业匮乏,出口部门单一,上述措施效果有限。在产业方面如何找到持续增长的动力,依然是希腊经济悬而未决的问题。

   希腊的问题,表面上是选民对福利改革的抵触,对紧缩的反抗,更深层次原因是改革措施的实施能力问题。如果政府的改革在开源方面能有长足的突破,那么节流的压力也会相应释放,进而获得民众的支持,这才是希腊改革的题中之义。