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希腊债务新协议能否医治欧洲“慢性病”

  • 作者:孙奕 梁淋淋
  • 来源:新华网
  • 发布日期:2015-07-17
  • 浏览数:529
  
   希腊议会16日凌晨通过一揽子“以改革换救助”法案,其中包括希腊政府13日与债权人达成的协议。

  分析人士指出,尽管本轮希腊债务危机暂告平息,但欧洲经济中存在的地区间发展不平衡、产业空心化、国家税收与福利水平失衡等“慢性病”难以很快得到医治。欧元区国家需要从总体上对经济进行结构性改革。

  希腊“蒙羞”了吗

  经过17个小时的谈判,欧元区领导人峰会13日就希腊债务问题达成协议。协议的主要内容包括:希腊议会在15日前通过一系列改革措施,其中包括把价值500亿欧元的国有资产抵押给一个设在雅典的基金;债权人则同意在希腊履行上述承诺的前提下考虑向其提供820亿欧元至860亿欧元的救助。

  专家认为,上述协议的看点在于,未来希腊改革措施需要由其议会通过,以获得法律地位,且希腊需要就改革措施的内容同债权人磋商并取得共识。这意味着,协议“强制干涉”了希腊的立法程序,希腊从某种意义上来说让渡了部分国家权力。

  欧洲地区左翼政党对协议表示不满。意大利左翼生态自由党议员阿尔图罗·斯科托接受采访时表示,协议“非常苛刻而困难”。他认为,需要看希腊将来如何应对,现任政党当初靠打反紧缩牌上台,现在可能不得不进行“180度大转弯”。

  “留欧”的地缘意义

  中国社科院欧洲所经济室主任陈新表示,希腊民众在7月5日的全民公投中否决了债权人6月25日提出的协议草案,向债权人表明了自己的态度。公投之后,经过磨合和博弈,最终达成的协议令希腊得以留在欧元区。这一协议无疑是希腊公投后给欧方和希腊的一个台阶。

  分析人士认为,欧元区政治家尽力“留住”希腊有地缘政治上的考量。希腊是非法移民进入欧洲的重要门户之一,而一个破产政府将无力高效管理国界。希腊欧洲和外交政策基金会的萨诺斯·多科说,一个健康的希腊对稳定地区局势有重要作用。

  也有观察家认为,希腊如果“退欧”,势必会对欧盟在东南欧地区的影响力造成冲击,同时俄罗斯或将以此为契机提高自己在这一地区的影响力,导致地缘政治力量对比发生改变。此外,希腊的军费开支在北约成员国中位居前列,如果未来希腊削减国防开支、削弱军事力量,将对其参与北约与欧盟行动带来消极影响。

  欧洲“慢性病”还需治本

  这次债权方再次救助了希腊,但从根本上来说,也是拯救了自己。几年前希腊债务危机爆发时,希腊的债务主要是欠银行部门的钱,当时就有舆论称,债权方救助的本质是为了救“风险持有”的银行,而后来经过私人银行和政府部门博弈,银行债务转化为国家债务,只有进一步救助希腊,确保债务偿还,才能保持债权人自身的利益不受损害。

  从欧盟一体化角度来看,陈新认为,应对希腊债务危机的艰苦历程也在倒逼欧盟一体化发展。从2010年3月希腊主权债务危机爆发至今,欧洲央行、欧盟和国际货币基金组织已实施两轮救助。危机最初爆发时,欧盟手足无措,没有应急机制和阻挡风险蔓延的机制,后来欧盟机构进行结构性改革,启动欧洲稳定机制等常设救助机制,构筑欧元区“防火墙”。

  谈及这份希腊债务新协议,有专家认为,在当前欧洲经济整体复苏乏力和全球化的背景下,这份新协议的延伸效应可能意味着欧洲国家“强者越强、弱者越弱”。全球化发展正在促使经济向投入产出比高的地区转移,小的经济体难以与大经济体竞争,希腊占优势的农业、旅游业等产业尽管对解决就业有贡献,但在税收方面短期内将难以帮助偿还巨额债务。

  分析人士还指出,欧洲经济复苏仍存在不确定性,仍需从总体上进行结构性改革。欧委会主席容克“雄心勃勃”的欧洲投资计划9月才能正式实施,关键项目仍需落实。相关国家只有避免产业空心化,找到真正的经济发展驱动力,削减与之不匹配的高福利,导致债务危机和拖累经济发展的欧洲“慢性病”才有望从根本上得到解决。