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希腊债务谈判“尚未完工” 还需“边走边谈”

  • 作者:赵小娜 帅蓉
  • 来源:新华网
  • 发布日期:2015-07-15
  • 浏览数:556


   经过多轮马拉松式谈判,欧元区领导人峰会终于在13日就希腊债务问题达成一致。希腊与债权人之间签署了协议,这意味着希腊债务谈判结束了吗了?

  远非如此。希腊债务谈判的技术性谈判才刚刚开始,带有具体措施的最终协议还在路上。

  协议的核心内容是什么?

  经过欧元区领导人17个小时的通宵谈判,欧洲理事会主席图斯克宣布“希腊式协议”出炉。协议的核心内容也许可以说是“改革换救助”:一方面,希腊实施经济改革,落实各项紧缩措施,逐渐向欧元区其他成员国的财政赤字标准靠拢;另一方面,欧盟未来3年向希腊提供可能多达860亿欧元的贷款,以助其解决债务负担。 

  协议要求希腊政府需在15日前完成增值税系统合理化和扩大税基、养老金改革、保证希腊统计局独立性以及创建独立的财政审查机制等四个方面立法,然后再同“欧洲稳定机制”(ESM)就“改革换救助”的具体方案开启协商。 

  根据协议,希腊还应大幅削减养老金、出台新法增加收入、进行私有化改革、弱化贸易联盟等,但具体的数字目标要在随后的技术性谈判中逐渐确定。 

  引人关注的是,协议也要求希腊变卖国有资产,在债权人监管下成立500亿欧元“希腊基金”,其中一半用于救助希腊银行,四分之一用于减少债务赤字,剩余四分之一用于投资希腊经济。 

  “退欧”警报解除了吗? 

  协议意味着希腊退出欧元区的警报暂时解除。图斯克说,欧元区领导人的决定意味着“继续支持希腊……避免了协议不能达成所带来的社会、经济和政治后果”。 

  显然,欧元区领导人排除了“希腊退出欧元区”这一选项,表明了欧元区要帮助希腊渡过债务危机的政治意愿。往深了说,欧元区的完整性得以保全,各成员国支持欧洲一体化的政治决心还在。这份协议作为希腊债务危机的“拐点”,意义非凡。 

  协议的达成标志着希腊债务谈判取得阶段性胜利,向欧洲各项金融工具释放了开启救助的“信号”。欧盟近年来苦心经营的金融工具,一直被视为防范希腊“退欧”风险外溢的“防火墙”,也可以用作挽救希腊债务危机的“灭火器”。 

  “欧洲稳定机制”拥有5000亿欧元的放债能力,将是救助的主力军,欧洲央行的“无限量国债购买计划”(OMT)和欧版量化宽松(QE)也可提供助力。 

  一种可行性是希腊将在短期内获得一笔过渡短期贷款,以偿付其对欧洲央行7月20日到期的一笔35亿欧元欠款。这样,希腊银行赖以生存的紧急流动性援助不会被切断,其上限还极有可能在近期内再次上调,支持希腊银行能够再次开门营业。 

  救助协议还需“边走边谈”吗? 

  出于对希腊政府的极端不信任,欧盟本着“不见兔子不撒鹰”的原则,每项救助措施的释放必须事先得到希腊方面履行相关承诺的切实保证。 

  希腊议会需在14日或15日批准协议,赋予四个方面的改革方案以法律效力。随后,欧元区其他国家立法机构还将分别就协议进行讨论或表决。如果一切进展顺利,欧元区、欧洲稳定机制基金将与希腊就具体救助方案进行谈判。 

  欧元集团主席戴塞尔布卢姆13日表示,第三轮救助协议与6月底债权人提出的协议草案是“两码事”,各项改革承诺和救助措施需要时间去协商,乐观的估计是具体协议的协商约需4个星期。希腊议会需要将根据谈判进程逐步完成改革措施立法。 

  希腊本月初向ESM申请为期3年、总额535亿欧元的救助计划。而债权人评估认为希腊新一轮救助金额需高达820亿至860亿欧元。就此判断,希腊此前提出的养老金改革和税收改革等紧缩计划不仅要推倒重来,还可能要变得更严厉。 

  欧元区财长会短期过渡融资也非“唾手可得”,希腊完成立法程序后才能“详谈”。关于债务减免,德国总理默克尔表示,可能在“未来某个时候”到来,但要视希腊兑现承诺的情况而定。