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希腊政府的谈判建议概述及当前经济形势背景

  • 来源:希腊驻沪总领馆新闻办公室
  • 发布日期:2015-06-20
  • 浏览数:947

希腊的谈判建议概述:

 

预算盈余:希腊的建议中一大关键方面是承诺较低的,因而可行的2015年和2016年基本盈余,并允许接下来几年有更高的基本盈余,因为我们预计希腊经济将按比例增长。希腊政府要求一套新的基本盈余目标,它将为实体经济带来收益,在未来四年内约产生140亿欧元收益,包括2015年目标:

 

 

2015

2016

2017

2018

之前的数据

3%

4,5%

4,5%

4,2%

机构-债权人

1%

2%

3%

3,5%

希腊政府

0,6%

1,5%

2,5%

3,5%

 

收入再分配:在我们的建议中,另一个同样重要的方面是承诺通过从中下阶层到较高阶层的负担再分配,增加政府收入,因为之前较高阶层有效地避免了通过承担应尽的份额来处理危机。从一开始,我们的政府已经清楚地表明这样的意图和决心:通过立法解决三方交易诈骗行为,并通过加强海关和税收管制以减少走私和逃税。债权人希望进一步削减低薪公务人员的工资,而这是令人无法接受的,也不可持续。

 

税收:政府反对增加高达GDP1%的税收(包括能源消费23%的增值税等),尤其建议向主要商品和服务征收更低的增值税,包括医药产品。我们还同意通过简化系统和加强税收的再分配方式来实现重大增值税改革,以达到增加税收和收入的双重目的。相关措施包括超高利润的特殊贡献税,如电子博彩税收; 加强对大额资金银行账户持有者的检查,以减少逃税者; 公共部门收缴拖欠款项的措施; 特殊奢侈品税; 以及广播和其他许可的清偿(数年来第一次,我们向媒体所有者征收欠希腊公共部门的未偿债务)。这些措施将增加收入,并不会产生衰退的影响,因为它们不会进一步降低主动需求,也不会将更多的负担强加给低收入者和中等阶层。政府的一个重要建议是增强与国外主要金融机构在涉及非法资金领域的国际合作。

 

私有化:希腊政府旨在进一步推进私有化,并对局部稍作修改。


恢复劳资谈判和撤销被解除的劳动关系:最后尽管我们向员工承诺,立即恢复在过去五年中以竞争力为借口而被完全解除的劳动力关系,在我们与国际劳工组织ILO磋商后,希腊政府已经接受了实施劳工改革,国际劳工组织对希腊政府的建议持积极态度。这些建议将由希腊议会出台颁布,希腊议会拥有至高无上的主权,并将立法恢复国家的集体协议。关于劳资谈判的问题,希腊方面的立场是,保障雇员权益的希腊立法不可能不符合欧洲标准,更不可能公然违反欧洲劳工法例。我们所要求的无非就是所有欧元区国家普遍的做法。


养老金:关于养老金问题,希腊政府的立场是具体而合理的。在希腊,在备忘录实施的这些年中,养老金已累计从48%下降到20%。欧盟统计局的数据显示,目前44.5%的养老金领取者领取的是相对贫困的固定门槛标准,23.1%的养老金领取者处在生活贫困和被社会排斥的危险中。因此很明显,这些数字,作为备忘录政策的结果,是无法让人忍受的。不论是在希腊,还是在任何文明国家。我们将尽全力捍卫所有民众有尊严地生活的权利,最重要的是,让他们生活在繁荣、进步、希望和乐观的未来的环境中。


保险基金:希腊政府及机构都同意,将这些基金统一在一项基金里。此外,我们同意对社会保障制度实行重大改革,它需要整合养老基金,并废除这样的规定:即错误地允许提前退休,因为它提高了实际退休年龄。这些改革将被实施,尽管养老基金有所亏损,这已经为其可持续发展制造了中期问题,而这主要是由于之前的希腊政府尤其是三驾马车做出的政治选择,他们该为亏损负责:通过私营部门参与希腊的养老基金储备已减少了250亿欧元,同时还有居高不下的失业率,这几乎完全归因于希腊自2010年以来实施的极端紧缩方案。


医药产品和服务:希腊政府反对增加养老金领取者在这些方面的负担,也反对增加增值税。


公共管理:希腊方面接受实施一系列的制度改革,比如加强公共收入总秘书处和希腊统计局(ELSTAT)的独立性,实施干预以加速司法行政,实施干预产品市场以消除扭曲和特权。

 

鉴于上述情况,很显然,至今没有达成一个协议并不是因为希腊所谓的不妥协、不让步、不可理喻。而是因为某些机构参与者对提交荒谬提议的坚持,并对希腊人民近期的民主选择全然漠视,尽管三个机构公开承认将会提供必要的灵活性,以尊重民众意见。

 

最近,希腊总理阿莱克斯·齐普拉斯在《世界报》发表文章,讨论了是什么在推动这种坚持:一个最初的想法是,这种坚持是由于一些人不但不愿承认自己的错误,反而想通过忽略错误来重申他们的选择。此外,我们绝不能忘记几年前国际货币基金组织曾公开承认,他们错误估计了备忘录所引发的经济衰退的严重性。然而,希腊总理指出,这样的解释是相当肤浅、表面化,因为根本没有人会相信,欧洲的未来取决于某些个人的固执或坚持。

 

他补充说,希腊政府的结论是,希腊的问题并不只关系到希腊; 它还是关于欧洲一体化未来的两种截然相反的策略之间最核心的冲突。(A)第一种战略是,欧洲的人民与公民在平等与团结的环境下,深化欧洲统一。这一战略的支持者认为假设要求新的希腊政府延续上一届政府的做法,是不可能实现的,我们不能忘记上届政府的做法,因为它非常不幸地失败了。这种假设是出发点,否则,则意味着完全废除了欧洲的民主制度,意味着以民主为借口的终结,以及整个欧洲不可接受的解体的开始;也意味着开始创建一个技术政治论的怪物,它将导致欧洲走向与其创始原则完全相反的方向。 (B)第二个战略是:旨在分裂欧元区,进而分裂欧盟。实现这一战略的第一步是,创建一个双速欧元区,核心将通过紧缩和与其适应的规则来建立,并将任命一个欧元区超级财长行使无限的权力,甚至当主权国家不与极端的新自由主义学说结盟时,该财长还拥有拒绝主权国预算的权力。对于那些不屈服于新权力的国家,解决方案很简单:严厉的惩罚。强制性紧缩。甚至有更糟的措施,对资本流动、行政处分、罚款、甚至平行货币采取更多的限制。

 

从目前的情况来看,似乎一个不公平的新欧洲秩序正在建设中,希腊是第一个受害者。一些人认为,这代表了一个千载难逢的机遇,它为希腊以外的其他不想遵守新纪律的国家做出了范例。而这一战略的高风险和巨大的危险并没有被考虑进来。这一战略不仅是通过将欧元区从一个货币联盟转变为汇率区的方式而终结欧盟统一项目的开始,它也引发了经济和政治不确定性,这可能将彻底改变西方经济和政治的平衡性。

 

希腊总理在文章结尾说,欧洲因此正处在十字路口。继上述希腊政府在谈判进程中所作出的让步之后,接下来的问题是哪种战略会占上风?是呼吁团结、平等和民主的欧洲战略,还是要求分裂欧洲的战略?

 

希腊本着统一的先决条件,满怀毅力和决心通过谈判达成单一协议,这将确保在短时间内实现增长,并让希腊回归市场。这是希腊正在讨论的计划。除此之外其他都是对失败尝试和故意犯错的重复,对此,其中一些机构之前为了试图减少社会紧张情绪,已经公开承认过。但为了证明其公开承认是可信的,他们应该将其体现在实践中。希腊政府正在磋商一项计划,它既不激进,也没有攻击性。希腊政府正在磋商的这项计划,是现实可行的。

 


新闻稿附录(A):当前经济形势背景


希腊的政治事态发展:今年125日,希腊人民做出一个勇敢的决定。他们敢于挑战备忘录强硬紧缩政策的单行道,并寻求新的协议。这项新的协议,将让希腊以可行的经济计划、而非延续过去的错误,留在欧元区。


备忘录导致的希腊经济状况:这些错误让希腊人民付出了高昂的代价;在过去的五年里失业率攀升至28%(年轻人失业率高达60%),平均收入下降了40%,欧盟统计局的数据显示,希腊成为欧盟社会不平等指数最高的国家。而最糟糕的结果是:尽管严重破坏了社会结构,这个计划未能振兴希腊经济的竞争力。公共债务从GDP124%飙升至180%,尽管人们做出了巨大牺牲,希腊经济仍旧深陷持续的不确定性中,而这是由难以达到的财政收支平衡目标所导致的,这一财政收支平衡目标进一步加剧了紧缩和经济衰退的恶性循环。

 

220日协议:在谈判最初的时候,我们面临着备忘录遗留的问题。我们面临着完成第五次评估的要求,以及执行前政府承诺的要求。我们需要我们合作伙伴的尊重;需要对欧洲规则和人民主权原则的尊重,这是欧盟民主体制的基石。我们努力争取,并通过220日欧元集团决定,我们实现了债权人观念的转变,从一字一句坚持备忘录内容,到探索以我们自己的优先顺序为基础的共同点。对此决定我们表示尊重。

继欧盟议会批准欧元集团220日协议之后,希腊的伙伴都选择了延长希腊的贷款协议,这与希腊政府提交的信函一致。正如总理阿莱克斯·齐普拉斯所言谈判成功结束证明当有政治意愿、并可找到新的增长替代方案时,欧洲可以进行改变。欧洲议会批准了四个月展期计划,并给希腊和欧洲投了信任票。欧洲现在已经认识到,希腊已经翻开了新的一页。最近发展显示,一方面,对欧盟和欧元区共同规则的尊重,这反映在协议中;另一方面,对人民主权原则的尊重,这反映在欧元区成员国民众的投票中。这也是对希腊新政府投的信任票,希腊政府在改变方向的欧洲内部正努力改变希腊。 希腊正在从谈判中变得更为强大,并业已取得关键性的初步目标,尤其是:(1)与我们的合作伙伴签署了一个为期四个月的过渡性协议,这将为希腊认真地重新协商贷款协议的核心内容赢得时间。(2)希腊政府已经充分展示过,过去五年中希腊实施的备忘录和政策,不仅在很大程度上对社会造成灾难性的影响,而且从经济的角度看也效率低下。(3)希腊的欧洲​​伙伴同意放弃他们对不切实际和前所未有的基本盈余的坚持,因为这种坚持只能加剧紧缩,而不是真正的发展。(4)他们还同意重新审视希腊债务问题及其在新协议中的偿还条款。

 

希腊新政府的改革(20152-6月):希腊现在可以着手实施一系列新的大刀阔斧的、希腊社会真正需要的改革,特别是在税收、公共管理领域,以及促进经济发展的措施,同样重要的改革是应对由以前不成功的改革政策造成的人道主义危机。 在四个月结束的时候,希腊想要达到的目标并不是一个新的备忘录,而是一个与我们的合作伙伴相互接受的协议,这项协议将使我们的财政承担能够顺应社会可持续发展,并将使我们能够恢复增长、稳定和社会凝聚力。自3月初起,希腊政府将采取具体的立法和政策措施来兑现其对希腊人民的承诺,并促进欧元区稳定。更具体地说,希腊政府将与其合作伙伴谈判含有六项主要措施的一揽子改革:1:人道主义危机,2:行政改革,3:用国家与社会保障资金解决拖欠账单的草案,4:税收管理改革,5:激活税务委员会,6:创建一个由临时雇佣的审计师团队设计的定向税收审计新灵活体。 

 

新政府的经济措施:希腊政府成功使得国家保持运转:我们已经成功确保国家责任的正常运转,同时参与艰难的谈判。尽管面临财政压力,但是希腊公民的信心增强,这也是为什么公共基金有显著的收入增长。

 

在新政府执政以来的四个月里,基本盈余已经达到216.4 万欧元,而2014年同期盈余为104.6万欧元,形成鲜明对照的是基本赤字预测为2.87亿欧元。

 

4月份,我们普通预算的净收入比月度目标增加了15.3%。

 

在这种情况下,我们也顺利完成了希腊所有内部和外部债务的偿付,尽管自20148月以来,尚未再收到分期拨付款。

 

更具体地说,在执政后的第一个百天,希腊政府已经:

 

通过了新议会同意的第一份法案,采取初步措施缓解人道主义危机:该法案以每天为基础进行实施,并正在扩大至涵盖食品、住房、电力等方面。

 

立即采取措施,重新启动经济运行并恢复税收公正:公民税收和社会保障债务以百次分期付款的方式正在进行偿还,这使得成千上万的企业重新调整其债务,并结清税款和社会保障款,同时让千家万户从过度负债这一令人窒息的局面中解脱, 这一措施也为公共基金注入了急需的流动性。截止511日,即在该法案实施24天后,约38万借款人已要求希腊的税务部门进行调整税款。总调整债务达28亿欧元。在同一时期,即到512日,约14.4万投保人调整了所欠社保基金的债务,调整后的债务总额相当于34亿欧元。将按照我们的法案进行调整后的数额,即纳税人和投保人参与调整后的数额,与原政府的数额和当时非常有限的公民参与的调整进行比较,会发现这样的对比真正突出了直面现实与花言巧语的区别。

 

此外,我们表决了一项规定,并发布了部长级决定以打击三角交易,这杜绝了最常用的逃税方法之一。

 

此外,对于公共管理民主化的第一部法律已经投票表决,它恢复了一些在备忘录期间内发生的公然不公正行为,比如大量解雇公务员。

 

关于就业复苏的方案已经得以展开,并同时通过容克主席所倡议的从现有项目中拨付资金的方式继续进行,共计20亿欧元。

 

重新运营希腊国家广播电视公司ERT的法案也已投票表决,这具有里程碑式的意义。我们已经为全新的国家广播电视公司创造了良好的条件,它不需像过去那样受到党派偏见的限制、对政治阿谀、或是做无意义的事情。这家公共信息机构,将反映新的民族精神和希腊新政府的民主政治文化。

 

按照计划,我们开始对电视台收取到期运营费,更具体地说,是尚未支付的债款还未解决的已持续数年的,而有关电视台许可的法案草案已进入最后阶段。

 

我们正在与国际劳工组织磋商一项将在未来数月进行表决的法案,有关劳动关系欧洲立法的恢复,劳资集体谈判的恢复,终止后的效果以及逐渐恢复最低工资至751欧元。而且,它有着非常积极的进展,在就业部长与国际劳工组织总干事举行会谈之后,国际劳工组织发表声明欢迎希腊政府和社会伙伴的努力,以推动劳资集体谈判和改善希腊劳动力市场。  

 

终于,备忘录审查委员会已经开始履行职责。

第一次,希腊尽最大可能在最高级别层面上正式表示了要求德国赔款的国家需求。

 

拉加德名单(逃税者)上的逃税嫌疑人已被传唤支付和结算未付税款初步的且详细的检查正在其他案件中继续。

特别工作组正在审查之前有污点的公共协议,比如希腊与西门子之间庭外和解这种公然的不公平事件。

 

迄今为止的债务偿还:希腊新政府上台以来,已对外履行了大约75亿欧元的债务,尽管机构把对希腊采取财政窒息的方式作为一种谈判策略。想进一步提醒大家,自20146月以来,机构再没有拨付过到期该付的资金;此外,自218日起欧洲央行的约束已经生效,这一约束关于发行短期国债是一项没有任何法律依据的约束,因为该贷款协议的有效期已被延长,同时希腊正在就此项目进行谈判。这已经不单单是一个法律问题,也不只是一个政治问题。现在对希腊采取财政窒息已经是一个道德问题,此外它与欧洲创立的基本原则相抵触。这让人们对欧洲的未来产生合理的怀疑。对希腊经济采取暂停长期流动性的目的是什么?尤其是面对这样的事实:希腊已经表明希望偿还对外的债务,并自20148月以来,在没有任何外部资金支援的情况下,希腊已经支付超过170亿欧元的利息和分期偿款(约占GDP10%)。

 

20148月以来,按照目前的贷款计划,我们还没有收到来自债权人的72亿欧元分期拨付。

 

这也包括一些中央银行从希腊国债中收益的19亿欧元。

以及从FSF转移到ESM的由预算基金支付的12亿欧元债券。

然而,在此期间,虽然我们没有收到本该收到的资金,但是却向机构支付了175亿欧元的到期欠款。

 

 

新闻稿附录(B: 应对希腊人道主义危机


之前的几届希腊政府为应对经济危机而按照谅解备忘录所实施的紧缩措施已经产生了引人注目的社会后果。所有的社会指标,如贫困,特别是儿童贫困,失业,青年失业都已经恶化到前所未有的水平。

 

现有资料显示,有一些家庭无法满足欧盟基本权利宪章所定义的基本需求,包括食品、住房、能源。

 

考虑到这一悲痛的现实,希腊政府承诺要扭转这种大规模的社会灾难。基于实践性以及象征性的原因,向议会提交的第一个议案便涉及人道主义危机。

 

该法律草案已由财政部送至总审计局和立法委员会,这是三家机构立法实施人道主义的第一步,这将缓解身处极度贫困之中的希腊同胞的处境, 并将有助于促进就业和社会的重新整合及恢复,在可能的情况下,还有助于增进社会凝聚力。

 

在确定受益者时,将优先考虑孩子年龄较小的家庭,失业者和长期失业者,租房面临驱逐的租户,以及收入无法购买基本生活物品的家庭。

 

为了尽可能为家庭提供喘息空间,希腊政府已经计划了以下三项基本措施:a)在主要居住地,所有被中断的用电连接将得以恢复,不收取任何费用,并提供高达300khw的免费用电,直至今年年底。 b2015年的租金津贴将最高使3万户家庭收益,这一措施可能延长至2016年。c)为30万人提供购买基本食品供应的伙食补助。据估测,该项目还将有利于刺激地方市场,因为各种规模的企业都可参与其中。

 

部长联合决定将进一步细化有关措施与程序所实施的第一个阶段。这些措施以具体标准为基础、这些程序与那些为提供最大利益而业已实施或即将实施的行动相协同。

 

同时,制定有效的社会团结及有组织的社会福利的综合性框架业已启动,以最终建成一个现代、高效、公平、简单的福利国家,这个国家拥有恰当的程序以满足真实的需求。

 

(希腊驻上海总领馆)