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希腊对外国投资合作的法规和政策

  • 来源:商务部网站
  • 发布日期:2015-05-21
  • 浏览数:1108
     
     2015年1月上台执政的希腊政府对原政府部门进行了较大的改组,现主管贸易的政府部门是由原几个部合并成的经济、基础设施、航运和旅游部,其中一位副部长和一位秘书长主管贸易,下设外贸总司,负责外贸方面的政府间往来,并依据欧盟法律法规对外贸进行宏观管理。另外,希腊外交部B总司(国际经济关系与发展合作总司)下属B5司负责与中南美洲、次撒哈拉非洲和亚洲国家的双边经贸关系,B8司负责与各国的商务发展。

     一、贸易法规体系

     希腊是欧盟成员国,对外贸易政策由欧盟统一制定,成员国只能执行欧盟对外贸易政策或经欧盟授权实施贸易措施。

     希腊与欧盟其他成员国之间的货物服务自由流动,与欧盟外国家的贸易适用欧盟统一的贸易政策。《共同关税税则》(Common Customs Tariff, Council Regulation 2658/87)规定了欧盟成员国对非欧盟国家贸易适用的关税税则。《欧洲共同体综合税则》(Integrated Tariff of the European Communities, 简称Taric)囊括欧盟正在实施的贸易措施,例如优惠税率、关税配额、反倾销反补贴措施等,在互联网上公布,定期更新。

     除了欧盟相关法规之外,欧盟给予发展中国家单边税收减免(Generalized System of Preferences, GSP),并与部分国家签署了双边自由贸易协定(Free Trade Agreements, FTAs)。欧盟与上述协议所涉国家开展贸易依据协定条款执行。

     (一)贸易管理的相关规定

     希腊实行欧盟统一的关税税率和管理制度,按照欧盟《关于建立欧盟海关法典的第2913/92号规则》等有关规定实现欧盟共同贸易政策。
 
     【进口管理】希腊执行欧盟《关于对进口实施共同原则的第(EC)3285/94号规则》和《关于对某些第三国实施共同进口原则的第(EC)519/94号规则》,对相关进口产品实行进口配额、进口许可和进口登记等措施。

     (1)进口配额

     按照欧盟的有关规定,希腊现对89项农产品实施关税配额制度。进口配额主要按照以下3种方式分配:将进口商划分为传统进口商和新进口商两部分,在配额分配时,优先考虑传统进口商;按申请先后次序分配,先来先领;按比例分配。以上3种分配方式由欧盟视具体情况选用。如以上方法均不适用,欧盟还可按规定程序采取特殊的管理措施。

     (2)进口许可证

     按欧盟的有关规定,希腊对数量限制产品、保障措施产品和进口监控产品实行进口许可管理。如对谷物、大米、牛肉、羊肉、牛奶及其制品、糖、加工水果和蔬菜、香蕉、植物油、种子、葡萄酒等实行进口许可制度。

     (3)进口登记

     目前,希腊按欧盟规定对产自中国的食品制剂、氯化铵、多元醇、柠檬酸、四环素及其衍生物、氯霉素、碱性燃料及其制剂、还原燃料及其制剂、烟花、聚乙烯醇、手套、鞋类、装饰瓷器、部分玻璃制品、含量低于99.99%未熔合锌,汽车用收音机、自行车、玩具、扑克牌和刷子等实行进口登记。

     【出口限制】希腊实行欧盟《关于实施共同出口原则的第(EEC)2603/1969号规则》、《关于文化产品出口的第(EEC)3911/1992号规则》、《关于文化产品出口的第(EEC)3911/1992号规则》等,对少数产品实施出口管理措施。此外,希腊还执行欧盟对部分涉及核扩散和大规模杀伤性武器等领域的产品和技术的出口许可制度和最终用户监督制度。

     (二)进出口商品检验检疫

     欧盟对大多数产品制定有技术法规,未涵盖在其中的商品受成员国自行制定的技术法规管辖。对于电子电气产品、能源相关产品、通讯设备、机械、玩具、医疗器械等,欧盟的进口检验主要依赖供应商的“一致性声明”(Declaration of Conformity)。对于高风险产品,供应商需要在成员国授权的第三方机构进行“一致性评估”。

     欧盟动植物产品检验检疫措施主要体现在一般食品法(178/2002号法规)、以及与食品卫生相关的852/2004号、853/2004号和854/2004号法规中。欧盟成员国进口商只能从预先经过批准的国家和地区进口动植物以及相关产品。

     根据欧盟要求,希腊对进口农产品包装标识和标记要求严格,进口农产品包装上须用英语或希腊语标明产地、生产商及其联络地址、电话、包装产品的详细描述及重量(或内包装数量及其单位重量)等内容。

     希腊对种植类农产品卫生标准的政策制订、检查和执行部门是农业部种植类农产品加工标准化和质量控制司,希腊各海关均设有受该司管制的产品检验所,负责对进口农产品进行卫生检验和检疫。

     希腊对畜产品卫生和检疫标准的政策制订、检查和执行部门是农业部动物健康标准司,该司对进口畜产品检验和检疫的程序与农产品检验近似。

     (三) 海关管理规章制度

     希腊海关管理制度与欧盟保持统一,执行《共同体海关通则》(Community Customs Code, Council Regulation 2913/92)及其实施条例(Council Regulation 2454/93)。该法典阐明了欧盟国家与非欧盟国家之间贸易的规则和程序,规定了相关各方的权利与义务,囊括了进出口的基本问题,例如关税、海关估价、商品分类、原产地规则、仓储、过境、加工等等。

     WTO数据显示,欧盟对盟外进口商品征收关税的平均税率为5.2%,其中非农产品平均税率3.9%,农产品平均税率13.8%。农产品关税整体较高,且多为非从价税,还包括季节性关税及进入价格系统(如产品价格超过一定金额则关税降低)。

     二、对外国投资的市场准入规定

     希腊主管国内投资和外国投资的政府部门是经济、基础设施、航运和旅游部及其下属的希腊企业局(Enterprise Greece)。经济、基础设施、航运和旅游部主要负责制定投资宏观政策,希腊企业局负责提供咨询、信息以及投资指导等具体事项。

     根据希腊有关法律法规,非欧盟公民不得拥有边境地区的房地产;不能持有那些在边境地区投资房地产的公司股份;不能持有私人电台、电视台公司的股份;希腊还限制非欧盟公民在航空、航运以及采矿业这些领域的投资。

     根据希腊投资局的信息,希腊政府鼓励外商投资的领域主要包括:(1)新能源,如太阳能、风能等;(2)新技术,如通信、网络、软件开发等;(3)旅游产业,如酒店业、旅游配套设施等;(4)农副产品加工;(5)节能、环保项目;(6)道路、交通、停车场等物流基础设施;(7)生命科学和制药业;(8)对落后地区的投资。

     希腊对外商投资的方式方法没有特别的规定,外国自然人和外国公司并购当地企业或是并购上市公司适用与当地企业相同的法律法规。

     自2015年1月左联上台成为执政党后,新政府暂时叫停了原政府对大型国有企业的私有化进程,包括部分中资企业参与的投标项目目前都处于等待状态,未来政策尚不明朗。4月20日,生产重建、环境和能源部部长拉法扎尼斯对媒体称,欢迎中国企业参与爱奥尼亚海和南部克里特岛海域的深海油气勘探项目第二轮竞标。但目前竞标具体工作尚未开展。3.2.4 BOT/PPP方式

     希腊有两个法律框架适用于通过特许权招标进行的公共工程建设。第3669/2008号法适用于大型基础设施项目的特许经营;第3389/2005号是关于公私合营项目的法律框架,适用于满足特定要求且预算低于5亿欧元的项目。

     已实施的以BOT方式开展的大型基础设施项目包括:(1)Rion- Antirion大桥,建成于2004年。作为特许经营权获得者,Gefyra公司在42年的特许经营期内,负责大桥的设计、建设、融资、维护和运营。法国公司Vinci是该公司的主要股东。(2)Attiki公路,全部建成于2004年,作为特许经营权获得者,ATTIKI ODOS公司与希腊政府签订了特许经营合同,承担公路的设计、建设、融资、运营和维护。该公司股东主要为希腊公司。(3)雅典国际机场,于2001年3月开始运营。成立于1996年的雅典国际机场公司(AIA)为公私合营公司,与希腊政府签署了30年的特许经营权协议,负责机场的“设计、融资、建设、完善、试运营、维护、运营、管理和发展”。希腊政府持有该公司55%的股份,私人股东共同持有剩余45%的股份,其中德国豪赫蒂夫机场投资有限公司持有13.33%的股份;加拿大PSP投资公司持有26.67%(于2013年5月从豪赫蒂夫机场有限公司购得)。

     中远比雷埃夫斯码头公司租用和建成的比港二号、三号码头项目是中资企业在希腊开展的唯一的最大的BOT项目,也是中国在欧洲取得的第一个全资的大型集装箱码头特许经营权项目。2008年在胡锦涛主席的见证下,中远集团与希腊比雷埃夫斯港务局签订了相关协议。其中二号码头为租用,三号码头为自建,该项目总的工程、设备投资额为5.53亿欧元,营运期35年,期满后将项目完整地交还给希腊政府。目前该项目取得了非常好的经济和社会效益,成为中国和希腊合作的典范项目。截至2014年,希腊已签订协议的PPP项目共七项,总金额4.65亿欧元,正在商谈的项目有五项。这些项目主要集中在环保、能源、城市发展、旅游、信息技术和交通方面。私营合作方主要是希腊本地公司。

     三、希腊关于企业税收的规定

     (一) 税收体系和制度

     希腊实行的是属地税制,中央和地方两级课税制度,税收立法权和征收权集中在中央。

     希腊税种主要分为三类:

     收入所得税,主要为公司所得税和个人所得税;

     房产/资产税,包括遗产税、房地产持有税等;

     流转或消费税,包括增值税、房地产交易税、奢侈品消费税、烟酒特别税、印花税等。

     根据公司种类划分,股份有限公司、有限责任公司和外国公司在希腊分支机构须于财务年度结束后5个月零10天内递交纳税申报单;普通合伙企业和有限合伙企业须于每年4月1日前递交纳税申报单,如果采用复式记账则于财务年度结束后的三个半月内递交纳税申报单。

     除缴纳公司所得税外,企业还需交纳当年税收的一部分作为下一年预缴税,股份有限公司、有限责任公司和外国公司在希腊分支机构预缴比例为80%,普通合伙企业和有限合伙企业预缴比例为55%。

     公司所得税及预缴税通过8个月分期付款完成,第一笔与纳税申报单同时递交,余下七笔在之后七个月每月最后一个工作日缴纳。

     (二)主要税赋和税率

     【企业所得税】无论组织形式或者利润来源,希腊企业必须根据利润缴纳公司税。外国企业在希腊设立的分公司、子公司或其他“永久性存在”也须缴纳公司税。对于2011年8月1日以后结束的财年,税率为分红前利润的20%,分红保留税率为25%。外国公司向总部转移利润视同分红保留。

     【个人所得税】个人所得税实行累进税率,具体见下表。外国居民的征税基础为来自希腊的收入,参照以下累进税率缴税, 12000欧元以下部分的税率为5%。

     【增值税】增值税由商品和服务的最终消费者承担。自2010年7月1日起,希腊增值税的基本税率为23%,但部分生活必需品如食品、交通、电力、天然气、房屋维修等增值税税率为13%;报纸、期刊、书籍、演出门票、药品和宾馆住宿的增值税税率为6.5%。针对多德卡内斯群岛及爱琴海诸岛居民,无论是其提供或享受相关商品与服务,增值税减少30%。原政府财政部部长2014年8月宣布,希腊将于2015年推出统一的增值税税率,目前新政府尚未公布其新政策。

     【印花税】希腊印花税现仅适用于少数交易场合,并以具体交易金额为基准缴纳。具体为:不动产租赁3.6%;商业借贷2.4%;私人借贷2.4%-3.6%。

     【消费税】希腊对一些从其他欧盟国家进口及自产的产品征收消费税,这些产品包括酒类、烟草、燃油等。

     【不动产交易税】希腊不动产交易税是在转让不动产时征收,以最高合同额或是不动产价值作为征税基础。前15000欧元是以7%税率征收,剩余金额是以9%税率征收。如不动产周边有消防设施,则以上税率上升至9%和11%。同时当地政府也将对不动产交易征收3%的税收。

     四、希腊对外国投资的优惠政策

     (一)优惠政策框架

     按《投资促进法》(第3908/2011号)的规定,在希腊投资可根据投资地区和投资行业的不同获得投资补助、租赁补助、工资补助和税收减免等优惠政策。此后修订的《投资促进法》(第4146/2013)进一步加强了对战略性投资和私人投资的激励。

     (二)行业鼓励政策

     希腊《投资促进法》将鼓励类行业分为两类,不同类行业在不同地区享受不同的优惠政策,具体为:

     【类别一】包括以下8种情况:

     (1)网络、通信、软件开发、高科技服务、实验室;

     (2)停车场等交通基础设施建设、岛屿与边远地区的交通;

     (3)二星以上酒店、会议中心、滑雪场、高尔夫球场、疗养中心、运动中心和游艇等旅游设施建设;

     (4)物流服务、合资商业中心和物流中心;

     (5)清洁能源发电、新能源开发与利用、环保和节能项目;

     (6)从阿提卡、萨洛尼卡和哈尼亚地区迁到工业园区的皮革制造业;

     (7)为提高产品品质而引进的技术和设备;

     (8)一些投资周期长达2-5年的产业,如为提升国际竞争力、推动和生产名牌产品以及将生产和研发移至希腊等的投资。

     【类别二】包括以下5种情况:

     (1)工业初级品加工;

     (2)农产品加工、农业机械采购和发展现代农业;

     (3)采矿和大理石加工;

     (4)热能开发、生物燃料、液体燃料和液化汽的储运;

     (5)扩建3星级以上酒店、投资主题公园、为发展旅游业而建设的高速路、艺术品和手工艺品中心等。

     (三)特殊经济区域的规定

     目前希腊还没有设立经济特区,2011年10月,欧盟曾表示,将与希腊政府讨论建立经济特区的问题,以改善希腊商业环境。

     【工业园】希腊ETVA工业园区公司负责开发和管理希腊所有的工业园区。该公司成立于2003年,比雷埃夫斯银行和希腊政府各持有其65%与35%的股份。目前该公司管理着希腊26个工业园区,这些园区大约2300家企业,4万多名雇员,尚未有中国企业进驻。

     【保税区】希腊有3个保税区,位于比雷埃夫斯,萨洛尼卡和伊拉克利翁的港口地区,根据欧盟法规2504/88和2562/90进行装卸作业。转口货物也可储存在保税自由贸易区内。区内可进行再包装、分类和贴标签等作业。萨洛尼卡保税区内有小块区域可进行组装与加工。货物储存在空间上有限制,在时间上没有限制,每六个月交一次仓库保管费。

     PROCOM保税区位于希腊北部塞雷省(Serres)的 Promachon(保加利亚边界附近),到巴尔干国家各大城市的平均车程不到2.5小时,距离希腊北部第二大城市萨洛尼卡港120公里。PROCOM保税区交通便捷,铁路、公路、海运、航空四通八达。该保税区拥有土地超过70万平方米,内有货运、仓储、商业中心及配套设施,可进行商品仓储、转运、零售和批发,也可开展商品展示和各种商务活动,是目前希腊最大的物流中心。已有来自摩尔多瓦、保加利亚、乌克兰、俄罗斯、马其顿、阿尔巴尼亚、黑山、德国、捷克、奥地利和希腊等国家的多家企业积极参与。希腊政府对该保税区的鼓励政策为:货物在保税仓库内存放或再组装等免交关税及增值税;对新投资项目给予30%的补贴,投资十年内如未分配利润,税收可减免。

     位于希腊西海岸的ASTAKOS港口保税工业园是希腊具有保税功能的港口工业园。希腊西海岸靠近苏伊士-直布罗陀这一国际主要海洋运输通道,是南欧“欧盟-希腊-东欧”这一轴线的交通枢纽。ASTAKOS毗邻PLATIYIALI海湾,北距西希腊AETOLOAKARNANIA省ASTAKOS市7公里,拥有深水良港以及所依托的四通八达的内陆交通网,供水、排污、通讯等基础设施完善,使其有能力面对地中海任何港口的竞争。占地面积总计166万平方米,其中港口面积大约为40万平方米。根据港口工业园的特点,比较适合在此经营的商业活动有:海运、仓储、原材料的加工及终极产品的生产。根据希腊有关法律规定,在该港口保税工业园内建立的公司将享受以下优惠条件:(1)免征进口关税和其他有关税费,且无进口数量限制及其他类似的贸易限制措施,企业免税经营。(2)与在园外建厂相比,可享受较优惠的建厂条件。(3)在该保税工业园设立的公司将享受其投资额30%的政府补贴,并在前5年内免征税收。

     五 、劳动就业的规定

     希腊对劳工权益保护有详细的法律规定,具体内容如下:

     【解聘】希腊雇主在事先通知和给予补偿的情况下解雇员工。如没有事先通知,则被解雇员工可获得双倍补偿。工作年限满一年以上10年以内的可获得1-5个月工资补偿,工作年限满10年可获得6个月工资补偿,超过10年的,每增加一年可多获得一个月工资补偿。希腊被解雇员工可获得最高补偿金为其24个月工资。20到150名员工的公司每月解雇人数最多为6人;150名以上员工的公司每月可解雇员工5%,但不能超过30人。

     【工作时间】希腊《劳动法》规定一周工作不超过40小时,如工作时限超出40小时员工可根据法律规定依法获得相应补偿。

     【休假】每周工作5天的员工连续工作在10个月以上就可享有20个工作日的休假,以后每两年休假天数可增加一天直至22天;如为一个雇主工作满10年或是总工作年超过12年,则其年休假天数可达25天(以工作日记)。雇员工作满25年,则其年休假天数可达26天。每周工作6天的员工第一年的休假期是24个工作日,以后每两年其休假天数可增加一天直至26天;如为一个雇主工作满10年或是总工作年数超过12年,则其年休假天数可达30天(以工作日记)。同时雇主在复活节和夏季假期时要给员工发放相当于半个月工资的奖金,在圣诞节时要给员工多发一个月薪水。

     【职工社会保险】希腊雇主与员工共同承担员工的社会保险费用,具体保险类别和承担比例如下:

     欧盟公民只需取得居留许可即可在希腊工作。具体程序为:入境希腊后的3个月内向居住地的警察局申请居留许可,经批准可在希腊居留5年,5年届满后可经申请自动延续。

     非欧盟公民要在希腊工作,则须在入境前就申请居留许可和工作许可,以上许可须经希腊内政与公共秩序部的申批,程序极为复杂,特别是技术含量低的外国劳工很难获得许可。

     希腊现有外来移民120万,占希腊劳动力总量的20%左右,其中从事简单体力劳动者占37.7%,从事技术工种的占35.4%。从行业分布来看,约有30%的外来移民从事建筑业,20%的人从事家政工作,另有12.8%的人从事制造业。外来移民已成为希腊劳动力供应的重要来源。

     六、土地法律规定

     希腊并没有专门的《土地法》,根据购买土地的不同性质,需要向不同的部门提交申请;希腊土地为私有,外资企业可以在希腊获得土地,享有对土地的所有权。但是希腊对边境地区土地购买有严格的规定,因手续极其繁琐,非欧盟公民很难购置到边境地区土地。

     外资企业在希腊获得土地的程序为:

     (1)在当地税务局申请获得希腊税号。

     (2)在有资质的地政局/土地所有权办公室查核所购土地的所有权情况,然后根据欲购土地的不同性质向有关部门提出申请(如城市规划部门、森林监督部门和古迹管理部门等)。

    (3)签订预售/预购合同(非强制,但在预付订金的情况下推荐这种做法)。

     (4)在签订最终销售/购买合同之前,支付购置税和最低律师费。

     (5)在公证机构签订最终销售/购买合同或公证书,买方与卖方必须同时到场(如委托他人代签,必须出具委托书)。当地产价值超过4.4万欧元时,双方都必须由律师出面签署(所需律师费由当地律师协会视地产价值而定)。

     (6)在公证机构签署公证书时,买方和卖方通常直接商定购买价格。很少有第三方代理的合同。在买方有能力购买地产的情况下,签订最终合同。

     (7)在有资质的地政局/土地所有权办公室登记公证书(一旦公证书登记在买方名下,地产所有权即转移至买方)。

     (8)公证费和土地登记费通常为售价的组成部分,由买方支付。

     七、环境保护法律规定

     希腊政府主管环境保护的部门是生产重建、环境和能源部,下设一位副部长主管环保工作,其主要职责是:制定战略规划与法律法规,以保护自然环境与资源,提高人民生活质量,缓解和适应气候变化带来的影响,完善环境治理机制与机构(网址:www.ypeka.gr)。此外,希腊各地共有约30家环境保护和管理单位。

     希腊基础环保法律法规包括:《环境保护法案》(1986年),《第4042/2012号环境保护法》,《第3983/2011号海洋环境保护和管理法》,《第3937/2011号生物多样性保护法》,以及《欧盟指令92/43/EEC》,《野生动植物自然栖息地保护规定》。涉及投资环境影响评价的法规包括:《第1327/1983号大气污染治理法》、《第3199/9-12-2003号水资源保护法》、《第JMD50910/2727/2003号规定固体废物处理条例》、《第2742/99号规定海岸线保护法》、《第2939/2001号规定包装及包装材料管理法》等,以及欧盟关于环境保护的相关指令。查询网址:www. ypeka.gr

     根据希腊《环境保护法》,经营主体投资新项目必须事先经过希腊生产重建、环境和能源部以及经济、基础设施、航运和旅游部等部门的环境评估,这是经营主体取得开工许可的先决条件之一。根据大气污染方面的法律,各经营主体须选择在安全范围内生产,同时要应用防大气污染技术,符合排放标准等。根据希腊《水资源保护法》,各经营主体排污有法定的最高上限要求,超出上限标准则要加倍征收排污费。经营主体应根据希腊固体废物处理条例解决好废油、废旧电池、报废车、报废电子电器设备、建筑废料等处理问题。2012年4月,希腊Nomiki Biblothiki出版集团、希腊发展和竞争力及希腊投资局联合出版了《希腊法律摘要:投资希腊法律大全》一书,上述法律的相关规定均可在其网站上获得。网址:www.greeklawdigest.gr./sectors/environment

     八、 希腊保护知识产权的规定

     希腊涉及保护知识产权和工业产权的法规包括《专业法》、《商标法》、《版权法》。

     《专利法》规定,专利保护期为20年,从提交专利申请时起算。延期的,商标权人可延续使用商标。《版权法》规定,版权保护范围包括文学、科学、音乐、戏曲、绘画、建筑设计图纸、雕塑等。著作权保护期限包括作者生前以及作者死后70年。

     希腊法律规定,违反知识产权保护法律法规的行为,受法律制裁。